上海市宝山区人民代表大会常务委员会关于区九届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见

（2022年10月26日上海市宝山区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

　　宝山区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议听取了区政府关于区九届人大一次会议代表建议办理情况的报告和区人大常委会代表工委关于代表建议办理情况的调研报告，并进行了审议。

　　会议认为，区九届人大开局之年的代表建议办理工作，在各方的共同努力下，总体推进顺利、平稳有序。各承办单位努力克服疫情因素影响，采用线上线下相结合等多种形式与代表沟通，严格按照时间节点和规范程序推进办理工作，取得了较好成效。区政府高度重视代表建议办理工作，强化组织领导，压实办理责任，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，统筹推进建议办理。加强动态跟踪、坚持评估问效，通过完善流程、优化机制，多措并举，推动办理沟通更高效、代表参与更深入。坚持“1+X”协商办理机制，通过共性问题研判、全面综合施策，有效推动重点问题解决和重点任务落实，助力宝山“北转型”发展，帮助解决群众急难愁盼问题。会议同意区政府办理情况的报告及下一步工作安排。

　　会议要求，区政府及各承办部门要强化思想认识，切实增强建议办理的责任感和使命感；优化方式方法，强化联动协同，推动各项答复举措落地见效；积极探索创新，适应新时代加强和改进代表建议办理工作的新需求。进一步树牢为民服务宗旨，坚持压实办理责任，凝聚建议办理和攻坚克难的合力，将全过程人民民主重要理念贯穿建议办理工作始终。进一步落细落实工作举措，实现提办双方良性互动，持续抓好跟踪落实，做好建议办理“后半篇”文章，做到办好一件建议、解决一方面问题、促进一系列工作。进一步探索办理赋能转化，落实常态化办理机制，规范和细化办理台账，特别要关注和吸纳代表围绕区域经济社会发展大局和人民群众关注的热点问题方面的建议，更好地将代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的实际举措。

　　请区政府于今年12月底前将区九届人大一次会议以来代表建议办理的复查结果以书面报告形式报区人大常委会。

　

     　附件：1.关于区九届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告；

　　              2.区人大常委会组成人员、代表的意见建议。

——2022年10月26日在宝山区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

区人大常委会代表工作委员会主任   陈春娟

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据区人大常委会年度工作安排，近期，区人大常委会代表工委在常委会领导的带领下，通过听取汇报、书面回访、座谈交流等方式，就区九届人大一次会议以来的代表建议办理工作以及代表对办理工作的意见建议进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：

　　一、代表建议办理的总体情况

　　区九届人大一次会议以来，代表共提出83件建议交区政府办理（含闭会件3件），内容涉及社会管理、民生保障、经济发展、生态改善、文化建设等方面。截至9月15日，81件代表建议已办结，另有2件闭会建议未到办理期限，尚在办理当中。已办结建议中，办理结果为“已采纳”或“已解决”的有65件，占总数的80.2%；“正在研究”或“正在解决”的有5件，占总数的6.2%；“留作参考”或“暂难解决”的有11件，占总数的13.6%。代表对办理结果表示“满意”或“基本满意”的有80件，占总数的98.8%；表示“理解”的有1件，占总数的1.2%。建议办理的解决采纳率、代表满意率较去年同期均有所提升。同时，根据代表建议公开的相关要求，在区政府门户网站主动公开建议办理复文70件。

　　二、办理工作的主要特点

　　今年是区九届人大的开局之年，代表建议办理工作在各方的共同努力下，总体推进顺利、平稳有序。各承办单位努力克服疫情因素影响，采用线上线下相结合等多种形式与代表沟通，严格按照时间节点和规范程序推进办理工作，取得了较好成效。

　　（一）强化组织领导，责任落实与统筹推进有力有序

　　区政府高度重视代表建议办理工作，及时部署交办、动态研判调整，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，着重提升代表建议办理质效。领导领衔推进。区“两会”结束后，区政府常务会议就专题研究和部署交办代表建议办理工作，强调要坚持领导带头领办、细化任务分解、责任落实到人，确保高质量办好代表建议。延续区领导领衔办理机制，区政府领导聚焦重点难点及中心工作，共牵头推进8件综合性强、涉及面广的代表建议，推动全区办理工作不断深入。压实办理责任。各承办单位把建议办理作为贯彻“全过程人民民主”理念的具体抓手，认真落实办理要求，及时分解办理责任。绝大多数承办单位建立健全了按类分办、重点办理和答复反馈等建议办理工作制度，主要领导亲自协调、分管领导具体负责、承办科室牵头落实，高站位、高效率推进办理工作。动态研判调整。代表建议办理涉及部门较多，加之第二季度疫情形势严峻，对承办单位即时响应办理要求，抓好办理任务落实带来了一定影响。区政府办公室结合实际情况，在原定办结时间前一个多月开始，便对各承办单位办理进度及难点进行调研摸底、综合分析，最终决定参照市建议提案办理的做法，延长办理期限，为充分加强沟通联络、推动建议落实落地留足时间、创造条件。

　　（二）优化流程机制，过程跟踪与评估问效齐头并进

　　区政府及各承办单位做好继承创新，通过完善流程、优化机制，多措并举，推动办理沟通更高效、代表参与更深入。凝聚办理合力。区政府办公室通过“两会办理”微信工作群实时跟进、线上指导、牵头协调、推广经验，各承办单位融合“线上沟通”和“线下面商”，通过在线查现场、视频报进展、网上座谈会等形式，加强办前、办中、办后各个环节与代表的沟通联系，形成办理工作共识。比如，区机管局针对“关于公务用车检查合理化的建议”，主动跨前对接，与第三方公务用车监控平台建设单位进行沟通，同时与各兄弟区进行交流、探讨经验，着力解决实际问题。加强动态跟踪。继续将办理工作纳入目标管理体系，列入年度工作要点，推进办理工作与重点工作有机结合。进一步健全督办机制，抓准关键时间节点，重点跟踪会办意见反馈、主办意见答复、办理结果公开等情况，对办理结果和反馈意见逐件把关研判，着重分析跟踪“正在解决（研究）”的办理件，真正做到高质量办理。坚持评估问效。建立办理台账、加强考核激励、强化结果公开，通过过程评估、绩效考核、评优评先、建议公开，激发承办单位的主动性，发挥积极导向作用，推动了全区面上的办理工作。比如，承担代表建议主办件数量最多的区交通委（主办19件），狠抓责任落实，加快推进力度，在年中的办理督查中，主办件办结率已达88.4%，其余主办件已拟制回复意见，起到了较好示范作用。

　　（三）深化联动协同，办理落实与推动发展有机结合

　　坚持“1+X”协商办理机制，通过共性问题研判、全面综合施策，有效推动重点问题解决和重点任务落实。协商办理的主题涉及加快高铁上海北站配套建设、落实“双减”政策、加大招智引才力度、加强加装电梯管理等，推动建议落实的同时，更好地助力发展、服务大局，帮助解决群众急难愁盼问题。比较典型的如：响应科创号令，助力宝山“北转型”。结合代表建议中涉及支持数字经济发展、完善产业园区配套设施、建立科创发展协同机制等方面的内容，将所涉及的共性问题进行“一揽子”打包研究，深化政策牵引，对“科创30条”具体实施细节进行了全面更新，全力打造惠企稳企的优良政策环境，持续推动成果转化、强化服务能级，助力科创中心主阵地建设的深度推进。回应民生需求，缓解“停车难”问题。结合代表建议中提到的老旧小区停车位供需不平衡现象、“停车难”成为困扰居民出行的突出问题等，充分吸纳代表建议，以“扩大增量、挖掘存量”为抓手，创新性地推出了“共享闲置停车位”、“开辟临时停车场”、“深度开发空间资源”等组合拳，全力打通“停车难”堵点，让市民停车更便捷，让广大居民获得感更加充实。开展专项整治，助力维护城市安全。区消防救援支队结合城市运行安全、构建平安社区环境等方面的建议办理，牵头相关成员单位集中开展电动自行车专项排查整治，对于代表重点关注的领域，邀请代表共同参与排查、提出意见建议、督促整改落实，共同研究推进电动自行车消防安全治理难题。

　　三、区人大常委会督办情况

　　根据主任会议要求，代表工委及时将代表提出的83件建议进行分类，由各专工委对口分头督办。其中，财经（农业与农村）委督办11件，法制（监察和司法）委督办8件，教科文卫工委督办10件，城建环保工委督办41件，预算工委督办4件，社会建设工委督办9件。今年，区人大常委会督办工作呈现出以下特点：

　　一是夯实基本功，保障代表建议高质量提出。新一届人大代表刚刚选举产生，区人大常委会就举办了新任代表培训，邀请专家和履职优秀代表，就坚持和完善人民代表大会制度、全过程人民民主重要论述、密切联系人民群众等内容开展履职培训，为新一届代表建议工作奠定基础。人代会召开前夕，召开专题会议，指导各代表组发动代表深入调研、集体讨论，提前酝酿起草代表建议，并对代表建议的格式、标题、内容等作了详细的工作提示。同时，强化代表建议提出的源头引导，通过组织代表开展会前视察调研，安排代表与相关部门提前进行沟通，帮助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的建议。

　　二是聚焦重点件，引领督办工作提质增效。区九届人大一次会议以后，主任会议围绕区委中心工作、常委会监督重点以及代表关注度高的内容，研究确定常委会领导重点督办件7件，各专工委重点督办的其他建议8件。区人大常委会持续深入推进多层次督办机制，以重点件的督办引领办理工作提质增效。常委会领导高度重视，将重点件的督办与监督工作相结合，通过实地调研视察、召开专题沟通会等形式，关注和督促重点件的办理工作；各专工委结合执法检查和监督项目，重点对相关工作领域特别是承办量较大的单位开展面上督办，共开展调研近30次。15件重点督办代表建议，有14件得到解决或采纳。

　　三是坚持回头看，切实落实高质量办理要求。区人大常委会在督办联系过程中积极引导承办单位“正视群众诉求、理清办理思路、助推重点工作、聚焦转化落实、切实解决问题”，各承办单位通过代表建议办理，积极回应民生诉求，落实高质量办理要求。同时，坚持“回头看”、促闭环，通过发放征询表、召开座谈会、走访联系代表等形式，听取代表对办理工作的意见建议，进一步了解代表聚焦的重点和办理工作的难点。对于答复为“正在解决”“计划解决”和“留作参考”的代表建议，重点关注、跟踪督办，督促各单位压实责任、聚焦难点、持续跟进，切实形成办理闭环。

　　四、存在问题和下一步工作建议

　　调研中，代表们认为办理工作整体令人满意，但还存在一些问题和不足。如代表建议分办、办理过程中，个别单位的责任担当、跨前协调意识还需进一步加强；极个别承办单位仍存在将争取代表理解满意作为办理主要任务的倾向，存在书面答复与口头答复不完全一致的情况等。为此，建议做好以下几项工作：

　　一要树牢为民宗旨，将全过程人民民主重要理念贯穿建议办理工作始终。办理好代表建议，既是各承办单位的法定职责，也是对人民负责、受人民监督的重要体现。各承办单位要切实增强建议办理的责任感和使命感，履行好法定职责。坚持压实办理责任。进一步加强主会办单位的协调沟通和职责分工，在落实主办主责上下功夫，形成办理合力。进一步落实好办理工作责任制，细化办理工作任务，定责任、定标准、定目标，做到认识到位、措施到位、责任到位。持续优化考核评估。要将建议办理与部门重点工作相结合，同部署、同考核、同落实，积极将办理答复转化为具体的政策措施，提升人民群众对办理工作的满意度，以为民办理生动诠释全过程人民民主的深刻含义。增强攻坚克难合力。针对一些前瞻性强、涉及面广、需要多个单位协作完成的建议，主办单位要牵好头，会办单位要做好“会诊”，加强分析研判，主动拓宽解决思路、调整办理方向、整合工作力量。同时，加强业务能力建设，积极组织开展办理工作培训，推动相关人员吃透办理工作要求，主动钻研与代表建议相关的政策情况，做到业务过硬、办理有据。

　　二要优化办理方式，推动各项答复举措落地见效。通过建机制、多举措、强落实，推动代表建议“提”“交”“督”“办”各环节工作有序对接，实现提办双方的良性互动。聚焦重点难点问题。找准代表建议的靶向问题，以点带面加强共性问题的梳理、分析和研究，听取建议涉及的各方面的意见，有针对性地提出办理方案，开展办理答复，做好“老小旧远”“急难愁盼”相关建议办理落地。聚焦重点建议、重要问题，做到办好一件建议、解决一方面问题、促进一系列工作。推动代表深入参与。改进面商协商工作，全方位、深层次、多样化地开展沟通联系，耐心细致做好工作交流或解释说明，落细落实工作举措，主动邀请代表深度参与，优化代表参与办理过程的方式和渠道，积极探索建立更为多元、便捷的办理答复方式和载体。持续抓好跟踪落实。对答复中作出的承诺、提出的措施安排和计划，要紧抓不放、持续用力，及时向代表反馈进展，做好建议办理“后半篇”文章。对代表反馈满意但实际办理质量不高的建议，要加强复查复盘，推动从“答复满意”向“结果满意”转变。对办结结果为“计划解决”和“留作参考”的代表建议，要加强分析研判，明确解决时间和期限，有序推动解决。

　　三要积极探索创新，加强和改进新形势下的建议办理工作。积极适应新时代加强和改进代表建议办理工作的新需求，在创新更新、提升服务上下功夫。探索办理赋能转化。落实常态化办理机制，对闭会期间收集和反映的社情民意，同步依法依规办理，规范和细化办理台账。特别要关注和吸纳代表围绕区域经济社会发展大局和人民群众关注的热点问题方面的建议，以及围绕疫情防控提出的复工复产、稳岗就业、援企纾困等方面意见内容，更好地将代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的实际举措。积极发挥平台作用。各部门要继续做好协调推进，利用人大代表“家、站、点”等代表联系人民群众的平台，围绕群众反映集中、办理难度大的代表建议，搭台助力办理部门和人大代表、人民群众深入对接，提高办理实效和答复温度。加强信息服务支撑。要探索运用信息化服务手段，保障办理沟通从“有来有往”到“常来常往”，提升线上沟通实效。运用更多元更便利的方式，让提办双方的沟通交流更加顺畅深入，将代表建议办细办实办妥。

　　以上报告，请予审议。

　　

区人大常委会组成人员、代表的意见建议

（按发言先后为序）

　　张  蕾(区人大常委会委员）：

　　近年来，区政府把办理代表建议作为一项非常重要的工作，以更高站位、更大力度解决实际问题，切实促进代表建议办理提质增效，同时也推动政府工作水平持续提升。各承办单位紧扣办理程序，在办理过程中主动与代表沟通商谈，细心领会代表意图，把握办理重点，在取得代表充分理解的基础上，增进办理共识，实现办理效果最优化。特别是在今年疫情防控的特殊形势下，各承办单位前期通过电话、微信、短信、视频等多种方式，加强与代表沟通，以最大诚意完成代表建议办理工作。

　　在今年年初的区九届人大一次会议上，我共提交了2件代表建议。其中，关于道路交通的建议，区公安分局的承办人员对一时难以解决的问题，耐心向我如实说明情况，我也表示理解，对办理结果表示满意。建议：进一步打通人大代表建议的沟通渠道，将代表建议中相关联或类似的建议，联合开展办理工作。承办单位牵头，邀请代表、会办单位沟通协商，建立更为广泛的沟通平台。既可以提高办理工作效率，同时也发挥汇民意、聚民智的重要作用，共同推进政府各项工作。

　　王  倩（区人大代表）：

　　区政府各级领导高度重视办理工作，主要领导亲自协调，分管领导具体负责，很多代表都得到主要领导的亲自见面答复，代表们觉得非常满意。区人大常委会主任会议重点督办、各专工委对口督办，安排代表与相关部门提前沟通、现场调研，代表们非常感动，体会到人大常委会作为代表娘家的亲切感。建议：一是承办单位和会办单位能够进一步沟通合作，跨前一步，尽最大努力解决人民群众关心关切问题。二是在答复代表之后，继续做好跟踪落实，将代表建议落到实处。三是当代表的建议涉及较大经费投入或目前政策尚不能支持、支撑时，不仅做好代表的沟通和政策分析，希望能列出时间表，尽早满足人民期盼。

　　赵  华（区人大代表）:

　　今年疫情防控，对政府各项工作都带来了前所未有的挑战，也给相关职能部门办理代表建议增加了不小的难度。区各相关承办单位仍然高度重视代表建议办理工作，丝毫没有懈怠，克服重重困难，使今年的代表建议办理工作取得了较好的成效。办理满意率比去年同期提高1.8个百分点，实属不易。作为代表，对代表建议办理情况总体表示满意。建议：城市建设和城市面貌的改善提升一直是人民群众特别关注的热点问题，在83件的代表建议中，涉及的比重较大，粗略计算有一半之多。从办理结果看，已采纳和暂时难以解决数量也有不少。希望相关职能部门继续加以重视，建立研判机制，制定相应的解决措施，进一步提高办理工作的有效性。

　　姚  莉（区人大常委会委员）：