上海市宝山区人民代表大会财政经济委员会关于区九届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告

　　区九届人大一次会议期间，陈凡等10位代表联名提出了“关于提请区人大及其常委会对我区实施‘北转型’战略，推进科创中心主阵地建设，加快产业集聚发展工作加强监督”的议案。经大会主席团审议，决定将其交付区人大财政经济委员会在闭会后审议。大会闭会后，区人大财政经济委员会作了专题研究，并与提出议案的部分代表进行了沟通。2月10日召开委员会全体会议，对议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

　　一、议案的主要内容

　　陈凡等代表认为：2020年9月，市委赋予本区建设上海科创中心主阵地重要使命。本区抢抓机遇，多措并举，在成果转化、科创金融、创新人才、创新产业、科创服务体系等重点领域均取得明显的阶段性成效。区第八次党代会把“打造上海科创中心主阵地”确立为主战略，提出未来五年要“初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地”，并且把科创之城作为“四个之城”建设的首要目标。宝山“科创品牌”效应持续释放，科创中心主阵地建设需要乘势而上再上新台阶。同时，根据前期走访调研，本区推进科创中心主阵地建设，加快产业集聚发展工作还存在一些不足：一是产业政策、惠企政策、营商环境在促进招大引强、激发创新主体活力、加速产业生态构建等方面的作用还要进一步提升，高端产业尚未呈现显著的集聚发展态势；二是科技创新在新旧动能转换、经济高质量发展中的引领和支撑作用还需进一步增强；三是科创成果转化应用还需要久久为功、持之以恒推动，持续营造充满活力的创新生态，加快推动创新产业集聚发展，把科创优势有效转化为产业优势，进而转化为经济高质量发展胜势。

　　为此陈凡等代表建议，区人大及其常委会加强工作监督并从四个方面予以重点关注：一是新材料、生物医药、机器人及智能制造、新一代信息技术等主导产业集聚发展情况；二是落实本市“南北转型”战略，构筑全域创新格局，推动区域产业协同联动发展情况；三是科创载体建设推进情况；四是优化营商环境工作情况。

　　二、对议案处理的审议意见

　　区人大财政经济委员会认为，过去的一年，区政府围绕上海科创中心主阵地战略定位，不断创新制度供给，全力推进科创载体建设，持续优化营商环境，坚定不移打好“大学牌”“大企业牌”，有力有效地推进了科创中心主阵地建设三年行动计划的实施。区人大通过听取专项工作报告、专题调研等方式加强工作监督，全力支持打好“科创牌”，提升高质量发展新动能。

　　鉴于该议案主要是围绕更高水平推进实施上海科创中心主阵地建设战略提出监督建议，且议案内容是区人大代表及人民群众普遍关心的重点热点问题，为进一步凝聚宝山建设科创中心主阵地建设强大合力，根据《上海市宝山区人民代表大会关于代表议案的规定》，区人大财政经济委员会建议：

　　（一）区人大常委会将该议案内容列入2022年工作计划，安排听取和审议区政府关于大力实施“北转型”战略，推进科创中心主阵地建设三年行动计划（创新产业集聚发展）情况的报告。由区人大财政经济委员会牵头，会同各相关专工委围绕议案提出的意见建议，聚焦创新产业集聚发展方面，以问题为导向，以需求为引领，开展监督调研，推进上海科创中心主阵地战略的贯彻落实。

　　（二）区政府及相关部门要认真研究该议案提出的意见建议，制定相关工作方案，健全工作推进机制，加强协调配合，针对议案内容，重点抓好主导产业集群发展，提升产业发展能级，培育经济高质量发展新动能；落实市委、市政府“南北转型”战略要求，着力优化产业空间布局，促进区域产业协同发展；加快推进南大、吴淞两个科创核心承载区建设，引导支持各类创新要素和产业资源进一步集聚，持续推进特色产业园区品牌化专业化发展；着力优化营商环境，深化“一网通办”改革，当好“金牌店小二”，不断提升市场主体的满意度和获得感。同时做好向区人大常委会报告上述工作推进情况的各项工作。

　　

　　附件：关于提请区人大及其常委会对我区实施“北转型”战略，推进科创中心主阵地建设，加快产业集聚发展工作加强监督的议案

　　

关于提请区人大及其常委会对我区实施“北转型”战略，推进科创中心主阵地建设，加快产业集聚发展工作加强监督的议案

　　案由：

　　2020年9月，市委赋予本区建设上海科创中心主阵地任务。去年1月，我区发布“科创三年行动计划”，全面开启上海科创中心主阵地建设新篇章，持续发力“北转型”。一年来，我区抢抓机遇，多措并举，在成果转化、科创金融、创新人才、创新产业、科创服务体系等重点领域均取得明显的阶段性成效。今年，本市还将出台加快推进南北转型发展的实施意见。对接市委市政府关于“北转型”的总体部署，对标区八次党代会确立的奋斗目标和“科创三年行动计划”明确的具体任务，我区科创中心主阵地建设工作须进一步压紧压实责任，落实落细举措，扎实走出以科技创新引领高质量转型发展的新路。

　　案据：

　　一、区第八次党代会把“打造上海科创中心主阵地”确立为主战略，提出未来五年要“初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地”，并且把科创之城作为“四个之城”建设的首要目标。科创中心主阵地建设是区委的中心工作，是我区经济社会发展重点攻坚任务，有必要持续深入地加强监督。

　　二、“北转型”本质上是宝山迈向高质量发展的全域转型，创新产业集聚发展在其中扮演着至关重要的作用。当前，各街镇、园区对我区加快科创中心主阵地建设思想认识统一、工作热情高涨，但在发展科创产业方面联动机制还不够完善，协同效应还要进一步增强。产业政策、惠企政策、营商环境体现了“宝山效率”，得到企业普遍肯定，但在促进招大引强、激发创新主体活力、加速产业生态构建等方面的作用还要进一步提升，高端产业尚未呈现显著的集聚发展态势。

　　三、宝山“科创品牌”效应持续释放，科创中心主阵地建设需要乘势而上再上新台阶。经过一年多的努力，宝山“科创品牌”形成了较大声势，影响也越来越大。但是，科技创新在新旧动能转换、经济高质量发展中的引领和支撑作用还需进一步增强，还需要久久为功、持之以恒推动科创成果转化应用，持续营造充满活力的创新生态，加快推动创新产业集聚发展，把科创优势有效转化为产业优势，进而转化为经济高质量发展胜势。

　　建议：

　　推进科创中心主阵地建设工作是一项系统工程，建议区人大及其常委会2022年围绕创新产业集聚发展，对我区科创载体建设、产业政策绩效、科技成果转化、营商环境优化等情况加强监督。

　　一、关于四大主导产业集聚。建议区人大及常委会把新材料、生物医药、机器人及智能制造、新一代信息技术等四大主导产业集群发展情况作为科创中心主阵地建设监督工作的重中之重。重点关注在科技创新引领下，四大主导产业重大项目推进情况、“五型经济”发展情况，以及实施高成长性科技企业梯度培育计划，集聚专精特新和隐形冠军企业情况。

　　二、关于区域产业协同。建议区人大及常委会对区政府落实本市“南北转型”战略，构筑全域创新格局情况进行监督检查，促进承担科创转化功能的南部地区与承担科创产业功能的北部地区充分发挥各自区位和空间优势，建立健全协同联动机制，形成全区有机统一、全产业链布局的空间新格局。

　　三、关于科创载体建设。建议区人大及常委会就科创载体建设推进情况开展视察和检查。建议重点关注南大智慧城功能集聚、品质开发、科创产业生态圈打造情况，吴淞创新城央地协同转型开发、各类创新主体集聚情况。同时，建议对市级特色产业园区提标升级和产业集聚情况、区级特色产业园区培育政策制定和落实效果开展检查，促进我区特色产业园向品牌化、专业化、集群化发展。