上海市宝山区人大常委会主任会议关于区九届人大八次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告
——2026年2月28日在宝山区第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
区九届人大八次会议期间，张炜等13名代表联名提出的“关于提请由区人大常委会对宝山邮轮经济高质量发展情况开展专项监督的议案”。经大会主席团审议，决定将其交付区人大常委会主任会议在闭会后审议。经主任会议讨论决定，交教科文卫工委牵头办理。为做好代表议案的办理工作，教科文卫工委会同财经委、城建环保工委、社会工委对代表议案作了调研，与议案领衔人及区滨江委、区文旅局、区体育局、区文旅集团等相关部门就议案涉及的有关情况作了沟通，形成对议案办理的共识。2月26日，区人大常委会主任会议对代表议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、议案的主要内容
张炜等13名代表提出：邮轮经济高质量发展是上海国际航运中心建设的重要内容，更是推动宝山产业转型升级的重要抓手。《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（以下简称《规定》）的施行，将为我区邮轮经济高质量发展提供有力法治保障。市政府《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》，明确到2035年，上海成为国际一流邮轮枢纽港，接待量稳居全球前三，成为具有国际影响力的邮轮旅游目的地，成为具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。宝山区《推进国际邮轮经济高质量发展宝山实施方案（2023—2025年）》，进一步细化了宝山在邮轮经济发展中的目标、举措。今年是“十五五”开局之年，宝山区“十五五”规划明确“做强邮轮旅游特色产业，加快打造东部滨江产业带”，为我区邮轮经济高质量发展提供了规划指引。
为确保《规定》有效落地实施，进一步推动宝山邮轮经济高质量发展，张炜等代表建议，区人大常委会加强相关监督调研。建议从三个方面予以重点监督：一是聚焦完善港口配套服务功能，助力破解港口服务与产业联动堵点；二是强化邮轮文化培育及品牌宣介，推动“邮轮+”文旅消费潜力综合释放；三是以东部滨江产业带建设为重点，推动港城融合发展规划与项目建设。
督促政府以切实举措推动邮轮经济高质量发展。
二、对议案处理的审议意见
主任会议认为，推进邮轮经济高质量发展是宝山全面实施“一地三区”发展战略，加快构建“一核两翼”发展格局的重要内容，也是贯彻落实《规定》的必然要求。区政府按照区委总体部署，做大邮轮总部经济规模，做强邮轮旅游特色产业，加快东部滨江产业带建设，取得了阶段性成效。
为进一步凝聚各方合力，加快推进宝山邮轮经济高质量发展，根据《上海市宝山区人民代表大会关于代表议案的规定》，主任会议建议：将议案作为重点监督议题列入区人大常委会2026年工作计划，以重大事项报告的形式加强对议案涉及内容的监督，于年内听取和讨论区政府关于宝山邮轮经济高质量发展情况的报告；由教科文卫工委牵头，会同相关专工委围绕议案提出的意见建议，区、镇两级上下联动，充分发挥人大代表主体作用，以问题为导向，以需求为引领，开展监督调研，推动邮轮经济高质量发展。
附件：关于提请由区人大常委会对宝山邮轮经济高质量发展情况开展专项监督的议案
关于提请由区人大常委会对宝山邮轮经济高质量发展情况开展专项监督的议案
一、案由
邮轮经济高质量发展是上海国际航运中心建设的重要内容，更是推动宝山产业转型升级的重要抓手。2026年3月1日，《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（以下简称《规定》）正式施行，将为我区邮轮经济高质量发展提供有力法治保障。宝山要以此为契机，抢抓战略机遇，着力破解邮轮经济发展中的难点、堵点问题，激活滨江产业带发展活力，推动邮轮经济高质量发展，为宝山“北转型”和加快构建“一核两翼”发展格局注入新动能。
二、案据
2023年6月，市政府办公厅印发《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》，明确到2035年，上海成为国际一流邮轮枢纽港，接待量稳居全球前三，成为具有国际影响力的邮轮旅游目的地，成为具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。2023年7月，宝山区发布《推进国际邮轮经济高质量发展宝山实施方案（2023—2025年）》，进一步细化了宝山在邮轮经济发展中的目标、举措。今年是“十五五”开局之年，宝山区“十五五”规划明确“做强邮轮旅游特色产业，加快打造东部滨江产业带”，为我区邮轮经济高质量发展提供了规划指引。
三、方案
为确保《规定》有效落地实施，进一步推动宝山邮轮经济高质量发展，建议区人大常委会重点围绕以下三个方面强化监督支持：
1.聚焦完善港口配套服务功能，破解港口服务与产业联动堵点。着力推动港口通关便利化措施的落实，加强与轨道交通等公共交通的有效衔接，不断优化旅客集疏运体系，助力提升邮轮港综合服务保障能力，提升邮轮靠泊艘次及出入境人次，扩大邮轮旅游消费市场。聚焦邮轮直供物资通关查验、口岸智能化建设功能完善，加快推进亚太邮轮船供中心建设，积极推动B型保税物流中心项目等高端航运服务业态的引进培育。
2.强化邮轮文化培育及品牌宣介，推动“邮轮+”文旅消费潜力综合释放。依托上海国际邮轮旅游度假区建设，进一步丰富宝山邮轮文化旅游项目形式及内涵，有效推动滨江岸线文娱购资源整合，探索开发常态化、全天候、具备产业发展性的文娱体验项目，提升客群度假感。深耕宝山“五个百年”历史文脉，进一步培植宝山邮轮特色文化品牌，推动“邮轮+文化”“邮轮+商业”等融合项目落地见效，助力提升邮轮入境旅游目的地综合吸引力，让游客真正“留下来、消费好”。
3.以东部滨江产业带建设为重点，推动港城融合发展规划与项目建设。围绕发展邮轮经济，做大邮轮总部经济产出，着力推进国家级旅游度假区建设，加快生产岸线和生活岸线协同发展，推动港口服务产业链拓展延伸。重点统筹规划港口运营需求与城市区域功能，推动港口建设与城市更新、滨江风貌提升、交通路网优化以及购物、休闲等配套产业的规划与衔接，助力港区与城区融合发展，持续优化空间功能布局，加快打造“数绿融合、链接国际”的东部滨江产业带。
