上海市宝山区人民代表大会常务委员会关于区九届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的审议意见
（2025年7月30日上海市宝山区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
上海市宝山区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取了区政府关于区九届人大六次会议代表建议办理情况的报告和区人大常委会关于代表建议办理情况的调研报告，并进行了审议。
会议认为，区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，围绕“办理高质量”目标要求，坚持强化法定职责、严把办理质量、注重成果转化，办理工作取得了较好成效。区政府领导主动牵头督办、高位推动，区政府办公室及时部署交办、落实办理责任、紧扣规范要求，全程推进各承办单位在法定时限内有序完成办理任务；区政府及各承办单位守正创新开展工作，不断完善办理机制、创新办理举措，通过同商共议、同研共办、跟踪办理，实现联动联办、合力解题；各承办单位把办理工作与推动宝山“一地两区”功能定位落实落地紧密结合，认真研判民情民意，精准对接代表呼声，切实办成了一批关系经济社会发展和民生福祉的实事。
会议要求，区政府及各承办部门要进一步强化责任担当、优化工作机制、深化成果运用，通过更深更实、更富成效的办理工作，更好展现全过程人民民主的生机活力。筑牢“高质量办理”根基，认真贯彻新修改的代表法，强化“法定职责”认识，坚守为民宗旨，优化工作作风，更加自觉地把代表的意见建议作为助力推动区域高质量发展的智囊宝库，把提升建议办理质效转化为推动基层社会治理的实际效能。提升办理科学化水平，深化联动联办、全程商办、闭环督办机制，加强办理的精准性、互动性和实效性，对于涉及多领域、职责交叉的建议，形成合力攻坚机制，建立高效协同信息沟通平台，为持续不断提升建议办理工作水平打下坚实基础。做好办理后半篇文章，不断强化“回头看”与“二次答复”工作，对已答复但需持续落实的建议紧盯不放，力求实现代表建议“闭环办理”，用好办理工作成果，力争做到办好一件代表建议、解决一批共性问题、推动一个领域工作，多形式宣传办理成效，讲好“建议变现实”故事，有效提升代表建议办理工作的社会知晓度和认可度。
请区政府于今年12月底前将区九届人大六次会议以来代表建议办理的复查结果以书面报告形式报区人大常委会。
关于区九届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
——2025年7月30日在宝山区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
区人大常委会副主任 陈 杰
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会年度工作安排，代表建议办理情况列入区人大常委会会议听取区政府重大事项报告的内容。近期，区人大常委会通过听取汇报、书面回访、走访联系、座谈交流等方式，就区九届人大六次会议以来的代表建议办理工作以及代表对办理工作的意见建议进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下：
一、代表建议办理的总体情况
今年是本届代表履职的第四年，在深入调研、吸纳民意、转化民智的基础上，代表提出建议的数量持续增长。区九届人大六次会议以来，代表提出了183件建议交区政府办理（含闭会件7件），建议内容也更加聚焦地区转型发展、经济活力释放、社会治理精细化、公共服务优质化等，更加契合发展需求和群众期盼。截至目前，179件代表建议已办结，4件闭会建议未到办理期限，尚在办理当中。179件办结建议中，办理结果为“解决采纳”的占82.2%；“正在解决”的占5%；“计划解决”的占2.2%；“留作参考”的占10.6%。办理结果解决采纳率比去年同期相比提升4.6个百分点；代表对办理结果表示“满意”或“基本满意”的占100%，比去年同期相比提升1.6个百分点；办理复文主动公开率达94.4%。
二、办理工作的主要特点
区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，围绕“办理高质量”目标要求，坚持强化法定职责、完善工作机制、严把办理质量、注重成果转化，办理工作取得了较好成效。
（一）聚焦责任落实，强化质效管理
统筹谋划，高位推动。办理期间，区政府紧扣宝山“一地两区”建设目标定位，将办理工作与宝山区“六大产业”战略部署紧密结合，与完成“十四五”收官任务、做好“十五五”谋篇布局紧密结合，统筹推动建议办理转化为改进政府工作的“助力剂”。区政府办公室持续强化动态管理指导，紧扣规范要求，把握关键节点，全程推进各承办单位在法定时限内有序完成办理任务。领衔促办，以点及面。深化办理工作领导责任制，区政府主要领导及分管领导亲自领衔办理涉及产业发展、低碳转型、城市更新、民生保障等重点建议7件，有效破解跨部门、跨领域难题，示范效应显著，实现“以点带面”。邓小冬区长领衔办理“关于宝山区绿色低碳转型发展的建议”，通过深入调研、多次协调，推动相关政策完善和平台建设加速。责任下沉，层层落实。区政府常务会议专题研究部署，明确目标要求。区政府分管领导召开重点督办件工作推进会，邀请代表现场办公，推进办理。各承办单位在建议交办后及时召开专题会议落实办理责任，形成“部门主要领导负责、综合处室协调推进、业务处室落实办理”的工作格局，为办理工作从“稳中有进”到“进中提质”提供了有力保障。
（二）聚焦机制落地，细化过程沟通
同商共议，推动精准分办。针对综合性、系统性强的建议，涉及多部门共同主办或是主会办单位较多，区政府办公室加强统筹，在分办环节即组织相关单位研商，并征询代表意见，力求分办精准、责任清晰。同研共办，推动精准办理。建立主办单位牵头负责、会办单位跨前协同机制，通过联合调研、会商会办、信息共享，有效凝聚合力、达成共识。有的承办单位能深入了解代表意图和群众诉求，共同探讨解决方案，体现了积极主动的态度和深入细致的工作作风。比如，区农委、工商联、商务委等单位针对“携手助力宝山农产品销售的建议”，先期分头开展了诉求沟通、排查梳理，后续一起和代表碰头，线上线下多次对接修改方案，实现了联动联办、合力解题。加强跟踪，推动长效办理。有的承办单位在与代表“面对面”沟通的基础上，还能开展“肩并肩”调研，推动办理沟通更具针对性、更趋经常性。比如，区公安分局交警支队邀请代表观摩430交通管制情况，针对“优化邮轮港及周边道路短时交通压力高峰交通管制的建议”，现场看进展、提意见，深化办理成效。比如，区绿化市容局在建议办理过程中，能够主动跨前协调相关单位，合力攻坚将代表群众诉求落实到位；建议答复办结后，继续积极跟踪，召开现场推进会明确落实办理的时间节点及实施方案。
（三）聚焦成果转化，延伸办理效应
服务重大战略决策。区政府将建议办理深度融入区域发展大局，吸纳代表良策实招，聚焦产业能级提升、营商环境优化、长三角一体化等方面，深化改革、破解难题、推动发展。代表提出的关于绿色低碳发展的系列建议，推动了相关扶持政策的细化，为打造“全市绿色低碳转型样板区”提供了有力支撑。破解民生痛点难点。相关承办单位聚焦代表反映集中的诉求，在办理老旧小区管理、交通治理、为老服务、就业促进、生态改善等建议时，深入研究对策，提出了具体可行的改进措施，获得了代表的认可，提升了群众的获得感和满意度。推动治理成效显现。有的承办单位注重从个案办理中总结规律，深入挖掘建议反映的群众意愿呼声，主动分析建议背后的倾向性、趋势性问题，从办一条建议、解决一件事到看一类问题、治理一类事，推动制度完善和工作提升。比如，区市场监管局以办理“加强对食品安全监管的建议”为契机，持续排查食品安全“四个最严”要求落实情况，真正筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。
三、区人大常委会督办情况
根据区人大常委会主任会议要求，及时将大会期间代表提出的由区政府办理的建议进行分类，由各专工委对口分头督办。主任会议研究确定了重点督办件16件，其中区人大常委会领导领衔督办7件。今年，区人大常委会督办工作呈现出以下特点：
一是精准聚焦，服务中心大局。聚焦宝山核心领域发展、抓准区域关键热点问题，组织高质量的代表履职培训和专题讲堂，帮助代表知情明政、找准履职切入点，从源头上提升代表建议与区域中心工作的契合度。强化专工委和政府部门同进基层实践站议事办事，推动代表群众、人大机关、职能部门共同熟悉研究情况，为建议办理提供更直接的一线素材和专业支撑。将关乎全区发展战略、涉及重大民生福祉的代表建议列为重点督办件，坚持和深化“常委会领导领衔督办、专工委专项督办、代表工委协调督办”机制，力促办理工作提质增效。目前，区人大常委会领导领衔督办的7件代表建议全部得到部门解决采纳。
二是全程跟进，提升督办实效。强化“办前研判”与“办中督导”，常委会领导带队开展实地调研、现场督办、专题协调，分析关键问题，推动解决办理中的困难。李萍主任召开专题督办会议，以重点件的督办引领办理工作提质增效。各专工委结合常委会中心工作，把督办建议与监督等工作有效衔接，对对口督办建议进行全过程跟踪指导，对重点建议“点对点”把关。常委会还深化代表参与督办机制，邀请提出相关或类似建议的代表共同参与督办座谈或专题协调，积极落实调研中代表提出的建议，推动建议办理取得积极进展。
三是营造氛围，强化正向激励。加强代表意见征询与反馈， 通过发放征询意见表、召开代表座谈会、走访联系代表等形式，深入了解代表对办理过程和结果的评价、聚焦的重点难点，及时汇总反馈给区政府及相关部门，督促改进工作。对建议质量高、办理成效显著的案例进行宣传，推广先进办理经验，相互借鉴，切实发挥“好代表好建议”“好部门好办理”的示范引领作用。
四、存在问题和下一步工作建议
调研中，代表们认为办理工作总体令人满意，但还存在一些问题和不足。比如，个别承办单位与代表的沟通仍显程式化、深度不够，对建议的核心诉求和背景研究不深，导致沟通内容未能精准回应代表关切，有的单位在办理过程中未能及时向代表告知进度情况；对于一些综合性、涉及面较广的建议，部门间协同的主动性、深度和效率仍需加强，主办单位的统筹协调能力和会办单位的主动担当精神在个别复杂建议中体现不足，“主办牵头、会办配合”的责任链条有时未能完全拧紧；对办理结果为“正在解决”和“计划解决”类建议的后续跟踪、督促落实机制有待强化，部分承诺事项的落地见效存在时滞，代表对后续办理进展情况的知晓度有待提高。为此，建议做好以下几项工作：
（一）持续强化责任担当，筑牢“高质量办理”根基
站在政治和全局高度，以对人民高度负责的态度，把代表建议办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。深化责任意识。认真办理研究代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。区政府及各承办单位要认真贯彻新修改的代表法，将高质量办理作为践行全过程人民民主、建设法治政府和服务型政府的具体行动。坚守为民宗旨。要从代表建议中精准把握人民群众期盼关切，在实际办理工作中落实好、转化好民意民智，以代表和群众的实际感受、满意程度作为衡量办理成效的根本标准。优化工作作风。要接续发扬法定三个月内办理的务实精神，更加自觉地把代表建议作为助力推动区域高质量发展的智囊宝库，把提升建议办理质效转化为推动基层社会治理的实际效能。
（二）持续优化工作机制，提升办理科学化水平
把高质量要求贯穿代表建议办理全过程各环节，为持续不断提升建议办理工作水平打下坚实基础。深化“三办融合”全链条办理机制。深化联动联办、全程商办、闭环督办机制，加强办理的精准性、互动性和实效性。各承办单位可采取“邀请代表参与联合调研”“组织现场办公会”“定期专题汇报进展”等深度互动形式，变“文来文往”为“常来常往”，真正与代表共商共研解决问题之道。规范落实办前沟通、办中调研、办后回访，加强前期精准交办、中期进展反馈和办后持续跟踪。探索办理答复“远近结合”模式。加强对应性研究和全局性考量，紧扣代表建议的核心问题和具体诉求，拟定措施方案和答复意见时，既要做到精准务实、有可行性，体现已经相对成熟的经验做法、可显成效；又能考虑社会影响、综合效能，展现可列入计划的探索实践、长期规划，拉长办理工作效应链条。健全综合性建议“联动办理”机制。对于涉及多领域、职责交叉的建议，要形成合力攻坚机制。强化主办单位“牵头抓总”责任，压实会办单位“主动配合”责任，主办单位要负责制定办理方案，定期召集协调会议，全程跟踪办理进展，主动跟进吸纳会办单位有针对性的答复意见；会办单位要积极根据主办单位协调安排，及时提供会办落实情况。建立高效协同信息沟通平台，建议区政府办公室持续利用好专项工作群等，及时掌握关键时间节点办理进度，推进主会办单位以及代表之间信息实时共享、问题及时会商。
（三）持续深化成果运用，做好办理后半篇文章
重视办理结果的推进落实和成果转化，做好建议办理“后半篇”文章，力求实现代表建议“闭环办理”。做实“滚动督办”。区政府办公室要牵头各承办单位不断强化“回头看”与“二次答复”工作，对已答复但需持续落实的建议紧盯不放，确保承诺落地。规范实施“二次答复”，对“回头看”中发现的条件已成熟、问题可解决的代表建议，启动“二次答复”程序，主动联系代表，共同商定方案，让代表和群众的呼声期盼有着落、有回音。推动源头“治本”。各承办单位要超越个案思维，深入分析本届以来承办代表建议所反映出的深层次、系统性问题，结合宝山发展实际，通过修订完善政策、优化工作流程、建立健全长效机制等，力求从源头上预防和解决同类问题，切实提升办理工作的综合效益。加强典型引领。各承办单位要及时总结、传承和推广好的经验做法，结合办理实际情况和代表意见，注重拾遗补缺。可定期组织经验交流，分享优秀案例，多形式宣传办理成效，讲好“建议变现实”故事，有效提升代表建议办理工作的社会知晓度和认可度。区人大常委会也将开展代表建议办理优秀案例评选，加强宣传，进一步激发代表提好建议、部门办好建议的使命感和荣誉感。
以上报告，请予审议。
