上海市宝山区人民代表大会常务委员会关于区九届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见
（2024年7月24日上海市宝山区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
上海市宝山区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了区政府关于区九届人大四次会议代表建议办理情况的报告和区人大常委会关于代表建议办理情况的调研报告，并进行了审议。
会议认为，区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，围绕“办理高质量”目标要求，强化责任、优化流程、转化成果，努力将凝聚着代表智慧心血、承载着群众真切期盼的代表建议，转化为推动高质量发展、造福人民的实招硬招。区政府领导主动牵头督办、高位推进，区政府办公室及时部署交办、落实办理责任、统筹有力推进；区政府及各承办单位守正创新开展工作，不断完善办理机制、创新办理举措，积极推动办理沟通更高效、代表参与更深入；各承办单位把办理工作与推动宝山“一地两区”功能定位落实落地紧密结合，认真研判民情民意，精准对接代表呼声，切实办成了一批关系经济社会发展和民生福祉的实事。
会议要求，区政府及各承办部门要站在政治和全局高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义，以对人民高度负责的态度，把办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，以群众真实感受度、满意度、知晓度为导向，通过更深更实、更富成效的办理工作，更好展现全过程人民民主的真实管用、生机活力。思想认识再深化，践行好“全过程人民民主”理念。从代表建议中精准把握人民群众期盼关切，落实好、转化好民意民智，在实际办理工作中充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民群众创造活力，最终坚持以“人民满意”回应“人民关切”，让代表“有用之言”变成百姓“有益之事”。责任落实再强化，实现好代表建议“高质量办理”。把高质量要求贯穿办理全过程各环节，进一步在完善机制、创新更新、提升服务上下功夫，同题共答、同向发力，为持续不断提升办理工作水平打下坚实基础。工作措施再细化，落实好代表建议“闭环管理”。推动建议提出代表、承办单位、督办部门协同努力，做到精心提出、精准交办、扎实承办、跟踪督办，同时做好办理“后半篇”文章，重视办理结果的推进落实和成果转化，真正实现办理成效人民群众可见、可触、可感。
请区政府于今年12月底前将区九届人大四次会议以来代表建议办理的复查结果以书面报告形式报区人大常委会。
附件：关于区九届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
关于区九届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
——2024年7月24日在宝山区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
区人大常委会副主任 王丽燕
主任、各位副主任、各位委员：
代表建议是人大代表反映人民心声、心系全区发展的重要体现。认真办理研究代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。根据区人大常委会年度工作安排，代表建议办理情况列入区人大常委会会议听取区政府重大事项报告的内容。近期，区人大常委会通过听取汇报、书面回访、座谈交流等方式，就区九届人大四次会议以来的代表建议办理工作以及代表对办理工作的意见建议进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：
一、代表建议办理的总体情况
区九届人大四次会议以来，代表共提出130件建议交区政府办理（含闭会件10件），内容涉及社会管理、民生保障、经济发展、文化建设、生态改善等方面。截至目前，125件代表建议已办结，5件闭会建议未到办理期限，尚在办理当中。125件办结建议中，办理结果为“解决采纳”的占77.6%；“正在解决”的占11.2%；“计划解决”的占3.2%；“留作参考”的占8%。代表对办理结果表示“满意”或“基本满意”的有123件，占98.4%；表示“理解”的有2件，占1.6%。
今年以来，代表建议实现数量和质量同步提升，随着履职意识和履职能力持续强化，代表提交建议数量较去年有大幅增长，建议内容也深度聚焦和呼应“一地两区”建设目标，为推动发展和治理转型出实招、谋良策。建议办理答复满意率、办理结果解决采纳率和办理复文主动公开率均维持在高水平线，代表满意率比去年同期相比提升2.2个百分点。同时，根据代表建议公开的相关要求，在区政府门户网站主动公开建议办理复文117件。
二、办理工作的主要特点
区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，围绕“办理高质量”目标要求，强化责任、优化流程、转化成果，努力将凝聚着代表智慧心血、承载着群众真切期盼的代表建议，转化为推动高质量发展、造福人民的实招硬招。
（一）注重组织领导，强化责任落实，凝聚共识提升站位
区政府领导主动牵头督办、高位推进，区政府办公室及时部署交办、落实办理责任、统筹有力推进。
一是领导领衔办理效应进一步扩大。区“两会”结束后，区政府常务会议就专题研究和部署代表建议办理工作，明确办理工作目标和要求，进一步细化任务、落实责任。今年，区政府继续延续领导领衔办理机制，聚焦重点难点及中心工作，遴选6件综合性强、涉及面广的代表建议由区政府领导领衔办理，包括加强滨水公共空间精细化管理、加快长三角低碳供应链公共服务平台建设、健全科技类企业知识产权保护转化机制等。通过区领导亲自领办、亲自答复，以点带面推动疑难问题的破解和政府工作的整体提升。
二是办理工作责任进一步压实。区政府分管领导牵头召开办理工作会议，总结经验、表彰先进、部署工作，进一步增强各承办单位对办理工作的认识，推进办理工作要求落细落实。各承办单位在交办会后及时召开办理工作专题会议，迅速形成“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、综合部门协调抓、职能部门具体抓”的上下联动、各司其职的工作格局，通过压实责任为全年建议办理工作的顺利开展提供了有力保障。
三是办理工作标准进一步提升。区政府严格落实目标管控、强化绩效考核，使办理工作与政府重点工作推进有机结合。各承办单位积极落实办理工作要求，明确办理标准不应只是“按期办结、没有不满意件”，而是“办结不等于解决，满意率也不等于解决率”，以群众的体验感、获得感为最高检验标准，通过认真研究、综合施策、迅速跟进，将代表建议中提出的问题尽力去解决，提出的意见想办法落到实处，以高站位、高标准、高质量落实办理工作。完善宝杨宝龙商场无障碍通道、升级本区北部地区防空警报设施设备、锦秋路园庆路以西路段规划停车位等建议得到迅速回应和有效落实，获得了代表和群众的认可和好评。
（二）完善工作机制，优化工作举措，推进办理提质增效
区政府及各承办单位守正创新开展工作，不断完善办理机制、创新办理举措，积极推动办理沟通更高效、代表参与更深入。
一是注重面商协商，全流程跟进办理。区政府严格按照建议办理的法定程序和办理时限，进一步加强对办理工作的组织、协调和指导，并以把控办理全流程为关键点，进一步规范“两会”办理台帐，定期梳理和把控办理进展，确保办理工作高质高效完成。各承办单位严格落实“五定”，即：对每一件承办件定牵头领导、定负责人员、定具体任务、定办结标准、定办理时限，形成了规范扎实的工作流程。比如，承办建议数量较多的区交通委（主办27件，会办13件），在明确责任分工、规范高效办理、协调会办单位等方面都积累了一些好用管用的经验做法，对于代表所提的想法看法第一时间响应，多次邀请代表现场调研共商共谋，办理作风务实，得到代表的一致认可。各单位通过同代表的“全过程”、“实打实”沟通，向代表了解提出建议的初衷、邀代表共商推进解决的方案、与代表形成改进工作的共识，取得了代表的认同、理解和支持。
二是增强协作协同，推动精准办理。今年的代表建议中，“共同主办件”[ “共同主办件”指由2个及以上单位共同主办的代表建议。]有20件，“主会办件”[ “主会办件”指由主办单位和会办单位共同承办的代表建议。]有83件，数量较往年均有大幅增加，综合性强，分办、办理难度都有所提升。区政府在分办过程中，多次研究探讨和征求意见，加强统筹协调，把着眼点放在抓问题解决上，力求分办精准、分工精细，使办理工作更有针对性。办理过程中，针对涉及多部门办理的建议，比如加大民营科技领军企业培育力度赋能科创发展、拓展“宝就业”平台功能助力宝山充分就业、关爱关心老年群体安全出行、进一步扎实家庭教育品质等，各主办单位明确分工，会办单位跨前协同，有效形成工作合力，通过部门联动、齐抓共管，共同推动疑难办理件落实，办理解决采纳率、代表满意率都比较高。
三是创新方式方法，推动融合办理。区政府专题开展建议提案办理业务培训，结合典型案例分析，加深办理工作人员对政策依据、办理流程等内容的理解掌握，有效提升承办人员业务能力。办理过程中，有的单位采取“请进来、走出去”等形式，多方共同研提政策举措；有的单位逐件制订办理计划，有针对性地开展专项深入调研；有的单位结合代表建议涉及难点与业务工作重点开展综合性部署，将加强沟通研商、破解业务难题、提升办理能力有效融合；有的单位与具有较强专业知识的代表加强联系，建立良好的互信关系，鼓励其为推进发展更好的建言献策。各承办单位积极总结交流好的经验做法及典型案例，将经验总结和互动交流贯穿于整个办理过程之中，不断放大办理成效。
（三）积极汲取民意，回应代表呼声，同频共振促进发展
各承办单位把建议办理工作与推动宝山“一地两区”功能定位落实落地紧密结合，认真研判民情民意，精准对接代表呼声，切实办成了一批关系经济社会发展和民生福祉的实事。
一是有效助力产业转型。代表们立足宝山发展新定位，聚焦产业能级提升、营商环境优化、长三角一体化、绿色低碳发展等方面，为深化改革、破解难题、推动发展出谋划策。打造全市绿色低碳转型样板区是市委、市政府赋予宝山的重要任务，是宝山区推动产业结构调整和转型发展的重大机遇，也被纳入区领导领衔推进的重点建议，针对代表提出的“出台扶持政策”“加快长三角低碳供应链公共服务平台建设”等建议，区领导带领相关承办单位深入调研，积极吸纳代表智慧，通过完善绿色低碳转型发展体制机制、推进低碳供应链公共服务平台建设等举措，进一步推动宝山区绿色低碳转型发展走深走实。
二是有效助力空间转型。相关单位积极回应代表对南大智慧城、邮轮滨江带、吴淞创新城“三箭齐发”高质量发展的关注，通过重点研究办理、由点及面落实，推动了重点领域工作取得进展和成效。针对代表提出的“完善宝山滨江长滩滨江综合管理”“加强上海国际邮轮旅游度假区滨水公共空间精细化管理”等建议，区滨江委专门就滨江管理工作召开两场社区居民座谈会，听取意见建议，并牵头相关部门共同召开办理推进会，与代表面对面共商共研，积极吸纳代表的真知灼见，有效推动国际邮轮旅游度假区建设提升功能品质。
三是有效助力治理转型。调研中，我们关注到，社会管理类的建议数量持续提升（今年有53件，超过总数的40%），更加凸显了人大代表对“四个城区”建设和城市软实力提升的期待和关注。在办理过程中，来自于基层一线和关乎百姓生产生活的基层治理难点问题正逐步疏通和破解。比如，区房管局认真吸纳关于创新售后公房物业管理补贴考核办法的建议，积极协调财政等部门，努力破解老旧公房物业管理难题，有效提升老旧公房小区居民物业管理满意度，回应百姓殷切期盼。比如，区公安分局交警支队针对关于制定集卡车辆加装旁侧灯亮度标准的建议，派专人上门了解核实情况，对于所提制定行业标准的建议进行多方咨询和征询，助力城市安全管理，做到对代表负责、对人民负责。
三、区人大常委会督办情况
根据主任会议要求，代表工委及时将大会期间代表提出的件由区政府办理的建议进行分类，由各专工委对口分头督办。其中，财经（农业与农村）委督办21件，法制（监察和司法）委督办10件，教科文卫工委督办19件，城建环保工委督办49件，侨民宗工委督办1件，预算工委督办3件，社会建设工委督办18件。今年，区人大常委会督办工作呈现出以下特点：
一是搭实“连心桥”，跨前服务切实提升建议质量。区人大常委会着力帮助代表拓展收集民意、汇集民智的渠道，加强代表与“一府一委两院”的联系互动，拓宽代表知情知政渠道；依托人大代表“家站点”、基层立法联系点等全过程人民民主载体，广泛收集社情民意，帮助代表获取最一线、最鲜活的民意民声；探索开展政府职能部门走进“家站点”协助代表联系人民群众，开展社情民意分析处理；组织开展集中履职学习、专题业务培训，打造代表讲堂品牌活动，切实加强代表能力建设，有效提升代表政治担当和履职能力。今年以来，代表们通过集中联系社区、闭会期间代表组活动、专题调研视察等方式，在充分收集民意、调研酝酿的基础上，提出的建议更接地气，也更有含金量。
二是聚焦重点件，完善机制持续深化督办效果。坚持和深化分层次督办机制，继续推进常委会领导领衔督办、专工委重点督办、代表部门跟踪督办，形成督办工作闭环。区九届人大四次会议以后，主任会议围绕区委中心工作、常委会监督重点以及代表关注度高的内容，研究确定常委会领导重点督办件8件，各专工委重点督办9件。区人大常委会领导高度重视，带领各专工委认真研究条块结合、跨条线多部门、代表反复提出的建议，通过实地调研视察、召开专题沟通会等形式，共同研究推动建议落实，坚持把高质量督办贯穿人大工作各个方面，扩大代表建议整体工作的格局和成果。李萍主任结合常委会重点监督工作，针对近两年主任会议重点督办件开展综合调研与回访，以重点件的督办引领办理工作提质增效。
三是力求高质量，多措并举推动办理提质增效。各专工委主动跨前，将“全流程”督办贯穿于办理始终，与承办单位合力推动代表建议办理工作提质增效。代表建议交办后，各专工委主动对接对口联系的承办单位，明确办理目标和任务；办理过程中，各专工委结合日常监督工作，切实加强对建议办理的指导和督办力度，及时跟踪办理工作进展情况，对重点建议进行“点对点”把关；办理答复后，代表工委通过发放征询表、召开座谈会、走访联系代表等形式，进一步了解代表聚焦的重点和办理工作的难点，及时反馈区政府，督促有关部门及时落实。同时，加大对办理成效好、受益面广的代表建议的宣传，让更多的建议成果得以显现，进一步激发代表提好建议、部门办好建议的使命感和荣誉感。
四、存在问题和下一步工作建议
调研中，代表们认为办理工作整体令人满意，但还存在一些问题和不足。有的承办单位与代表的沟通还不够充分和深入，对于代表建议涉及的关键点，把握还不够精准，还停留在解释政策和现状；有的建议分办难度确实较大，还需要进一步加强统筹，并及时告知代表、沟通确认，确保分办更加合情合理，更加契合代表所提建议的初衷；对于涉及多部门承办的建议，协同办理、共商共研的意识还需要进一步提升；对于答复为“正在解决”“计划解决”的建议，后续跟踪落实的机制还需要进一步固化。为此，建议做好以下几项工作：
（一）思想认识再深化，践行好“全过程人民民主”理念
办理代表建议，办的是民生实事、解的是群众难题、增的是人民福祉，归根结底就是将全过程人民民主具体地、现实地体现到各方面各层级工作上。
进一步提高政治站位。各承办单位要站在政治和全局高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义，以对人民高度负责的态度，把代表建议办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，以群众真实感受度、满意度、知晓度为导向，通过更深更实、更富成效的办理工作，更好展现全过程人民民主的真实管用、生机活力。
进一步树牢为民理念。要从代表意见建议中精准把握人民群众期盼关切，落实好、转化好民意民智，在实际办理工作中充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民群众创造活力，把厚植党的执政根基落到实处，最终坚持以“人民满意”回应“人民关切”，让代表“有用之言”变成百姓“有益之事”。
进一步优化工作作风。要接续发扬法定三个月办理中的务实精神，进一步优化工作作风，更加自觉地把代表的意见建议作为助力推动“三箭齐发”、建设“四个城区”、推进“六大产业”的智囊宝库，把人民代表大会制度优势转化为促进推动基层社会治理的效能，在自觉接受监督中全面提升办理质效。
（二）责任落实再强化，实现好代表建议“高质量办理”
把高质量要求贯穿代表建议办理全过程各环节，进一步在完善机制、创新更新、提升服务上下功夫，同题共答、同向发力，为持续不断提升建议办理工作水平打下坚实基础。
努力凝聚共识，加强全过程沟通联系。将加强沟通作为办好代表建议的重要环节，进一步落细落实工作举措，积极协助代表在选题酝酿中加强与承办单位沟通，办理前主动靠前服务，办理中及时通报进展，办结后详细反馈答复，实现建议提出、办理、答复、反馈全周期全过程沟通服务。要耐心听取代表意见建议，将纸面答复更多地转化为与代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，把情况摸清、把问题找准、把措施研究透。要进一步探索代表参与办理工作的方式和渠道，主动邀请代表进行现场观摩、座谈交流及日常联络互动，使代表更有效地知情知政、更充分了解办理进度。
强化统筹协同，畅通办理工作路径。针对全局性、综合性、系统性强的代表建议，区政府办要牵好头，会同相关单位，邀请代表共同研究确定分办情况，做到不分你我、通力合作，以精准交办助力高效承办。各承办单位要以更加主动担当的精神，出实招、见实效，积极畅通办理路径，推动融合办理，共同主办的单位要多碰头、多商量，主办单位和会办单位要加强协作、互相配合，根据需要联合召开办理推进会，共同研究破解政策瓶颈问题，确保办理工作高效有序落实。
加强制度研究，探索完善工作机制。对代表反复提出的问题，要从制度、政策上找原因，通过完善长效工作机制来推动解决。要深入研究新情况新问题，在健全科学分办、深入沟通、高效协同、及时反馈等闭环管理机制上下功夫，持续细化完善工作规范、优化改进工作流程，推动代表建议办理工作制度有新的突破。
（三）工作措施再细化，落实好代表建议“闭环管理”
实现代表建议“闭环管理”，需要建议提出代表、承办单位、督办部门协同努力，做到精心提出、精准交办、扎实承办、跟踪督办，除了要重视办理方法和程序，更要做好建议办理“后半篇”文章，重视办理结果的推进落实和成果转化。
加强经验总结，持续优化办理工作。近年来，区政府及各承办单位锚定“办理高质量”的目标要求，在强化工作责任、优化分办流程、创新办理模式、强化跟踪督办等方面形成了诸多有益经验，各承办单位要及时总结、传承和推广好的经验做法，结合办理实际情况和代表意见，注重拾遗补缺，动态调整优化办理解决对策方案，持续跟进推动，不断提升办理工作质效。
注重举一反三，用好办理工作成果。要延展办理工作的宽度和深度，让办理工作成效惠及更多、覆盖更广，由办理“一件事”向解决“一类事”转变，力争做到办好一件代表建议，解决一批共性问题，推动一个领域工作。各承办单位可以结合代表建议办理工作，对本部门、本领域工作进行进一步思考和进一步谋划，推动办理成果赋能转化，真正实现办理成效人民群众可见、可触、可感。
持之以恒跟进，加大跟踪落实力度。针对答复中向代表作出的承诺、提出的措施安排和工作计划，有关承办单位要密切跟踪督办，紧抓不放、持续用力，努力畅通代表建议落地见效“最后一公里”。要加强对代表意见建议的深度分析，梳理研究代表意见最集中、最突出的问题以及历年反复提出的问题，为有针对性地推动改进工作提供依据和参考。要坚持开展持续性、滚动式办理，同步建立健全代表建议办理工作台账，进一步推动建议全过程管理、全流程跟踪，办理结果有序向社会公开，让人民群众的呼声期盼有着落、有回音。
以上报告，请予审议。
