一、基本情况

　　（一）总体情况。区八届人大六次会议以来，区政府共承办代表建议66件（含闭会件1件）。其中，涉及社会管理方面的建议数量最多，共39件，占59.1%。其余依次为，民生保障方面13件，经济发展方面8件，生态改善方面4件，文化建设方面2件。从梳理情况来看，虽然建议数量比去年有所减少（去年为87件），但建议内容更加聚焦区域经济社会发展热点和短板问题，一是紧密关注“十四五”，针对交通出行便捷、教育资源优化、医疗卫生健全、文化产业创新等领域，体现了“人民城市人民建”的生动实践；二是深度聚焦“新定位”，紧紧围绕建设上海科创中心主阵地的定位，从经济转型发展、产业结构调整、营商环境优化、城市能级提升等方面，对宝山加快建设上海科创中心主阵地具有积极的推动作用；三是持续推进“精细化”，各位代表高度关注社会治理体系建设，从城市精细化管理、小区综合治理、社区为老服务等多个维度助推全区治理水平和治理体系建设再上新台阶。

　　截至6月30日，经各承办单位认真办理，所有建议均已在法定办结日前办结，按期办结率为100%。其中，办理结果为“已采纳”或“已解决”的有50件，占总数的75.8%；“正在研究”或“正在解决”的有6件，占总数的9.1%;“留作参考”或“暂难解决”的有10件，占总数的15.1%；代表对办理结果表示“满意”或“基本满意”的有64件，占总数的97.0%；表示“理解”的有2件，占总数的3.0%；未有不满意件。已有64件代表建议在区政府门户网站上的“区人大代表建议办理结果公开专栏”主动公开，主动公开率为97.0%。

　　表1：2021年区人大代表建议办理情况统计表

　　（二）区人大常委会重点督办件办理情况。今年，区人大常委会确定了10件重点督办代表建议，现已全部解决或采纳。具体办理情况如下：

　　《关于制定区“打造科创中心主阵地”专项综合优惠政策的建议》区经委已解决，牵头制定了新一轮产业扶持政策：4月1日宝山区人民政府正式发布《宝山区加快建设上海科创中心主阵地促进产业高质量发展政策》，5月10日区经委会同区发改委等9部门联合发布了《宝山区加快建设上海科创中心主阵地促进产业高质量发展政策管理办法》，5月18日宝山区新一轮产业扶持政策申报系统正式开通并接受第一批项目申报。《进一步拓展宝山区部分区域夜间停车泊位，缓解周边小区居民停车难题》杨行镇已采纳，一是通过小区综合治理增加停车位，二是探索小区与周边社会停车场错时共享停车，三是在有条件路段合理划设分时停车位，四是对乱停车现象加强管控。《关于在我区落实<上海市集会类活动新冠肺炎疫情常态化防控工作指导意见>的建议》区卫健委已采纳，制定并印发了《关于印发<宝山区集会类活动新冠肺炎疫情常态化防控工作方案>的通知》，要求各街镇、各行业主管部门落实属地责任和行业主管责任，通过严格规范报批程序和压实各方防疫责任，做好常态化疫情防控工作，确保一方平安。《关于推进我区夜经济繁荣发展，进一步拉动经济增长的建议》区商务委已解决，出台宝山区夜间经济发展指导意见和专项扶持政策，成立“夜上海特色消费区”发展协调小组，打造一批夜经济重点项目和重点活动，编制了独具宝山特点的夜间消费地图，充分挖掘夜间经济消费潜力，加大夜间经济扶持力度，整合区域商业资源，用创新的形式展示宝山夜间经济特色，使宝山夜间生活迸发出更强的生命力。《关于对加装电梯后续加强管理的建议》区房管局已采纳，牵头制定《宝山区既有多层住宅加装电梯实施方案》，不断完善加装电梯的事前事中事后管理机制，一是推进落实签署加梯告知函，明确加装电梯房产的变更责任，确保房屋买卖后的电梯管理保障；二是试点推进规模化和物业化托管模式，简化审批流程，控制加梯成本；三是积极推进公积金提取制度，目前已有14个项目成功提取住房公积金；四是探索推行保险托管模式，引导居民选择利用保险方式支撑加装电梯后期维修保养。《关于我区加快建立嵌入式社区“体医结合”试点的建议》区体育局和区卫健委已解决，整合体育、养老、卫生健康等公共服务资源，为老年人提供“一站式”运动康养服务：积极打造“15分钟养老服务圈”，目前已实现五类社区养老服务设施在街镇的全覆盖；建设运营17家标准化智慧健康驿站，位于罗店的宝山区首家长者运动健康之家已于6月对外营业，并计划对吴淞街道智慧健康活动中心按照长者运动健康之家的标准进行升级改造；创建了12个“残疾人体育健身点”，为社区的残疾人提供较为专业的健身、康复等服务。《提升环上大基础教育水平，助推环上大科技园建设》区科委已采纳，一是优化科技创新环境，制定出台《环上大科技园专项政策（试行）》，进一步吸引人才在宝山创新创业；二是实施创新人才引育工程，依托上大基础教育集团优势，提升办学品质和资源供给，支持环上大地区环境优化、功能品质、软实力和核心竞争力提升；三是进一步提升教育现代化信息化水平，研究启动环上大地区基础教育集团成员学校的资源整合、设施改造和现代化设备配置，努力提升软硬件水平，加快数字化教学环境建设。《关于加快清运住宅小区建筑装修垃圾的建议》区绿化市容局已解决，一是督促环卫公司利用好区行政服务中心新开通的装修垃圾预约清运平台，加大装修垃圾和大件垃圾清运力度；二是通过加强调研，协调环卫公司做好“毛垃圾”排摸和清运工作，及时掌握“毛垃圾”产生量，并积极安排运力；三是指导环卫公司加强与属地物业的沟通协调，积极落实垃圾分类工作要求和装修垃圾临时堆点的妥善设置，助力提升小区装修垃圾清运效率。《关于在医院周边建造大型停车场缓解市民就医停车难问题的建议》区交通委已采纳，制定我区民心工程——停车难综合治理工程工作方案，针对包括医院在内的市民群众反应热烈、急难愁困的“停车难”点位，梳理医院停车现状和车位缺口数，提出可行的解决措施，对于近期要迁建和改建的医院，结合医院现场及周边条件，继续挖掘停车泊位，缓解停车难题。《建议我区加快推进实验室危险废物管理工作》区生态环境局已解决，在前期摸清区域248家实验室清单的基础上，对清单内实验室开展危废管理培训，督促各实验室主体制定并落实危废环境管理制度，进行管理计划备案，对产生的实验室危废合法贮存并委托处置，建立危废全过程台账，全面防范实验室危废环境风险。

　　（三）区政府领导领衔办理件办理情况。今年，区政府领导领衔办理的代表建议有7件。在区领导的亲自关心和指导下，各部门通过多种方式联系走访、积极承办，取得了较好的成果。其中，6件已解决或已采纳，1件正在研究。具体情况如下表所示：

　　表2：区领导领衔办理件办理情况摘编

　　二、办理工作主要做法

　　今年以来，我区始终坚持把代表建议办理纳入全区整体工作和重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作落实到位，坚持需求导向、问题导向、结果导向，通过领导领衔、协商推进、目标管控、结果公开等一系列措施，不断提升办理工作质量和实效。

　　（一）高度重视，切实加强组织领导

　　一是及时交办落实责任。区领导高度重视代表建议办理工作，要求进一步完善和落实办理工作责任制，不断提升我区办理工作水平。今年区“两会”闭幕后，区政府常务会议立即就代表建议办理工作开展专题研究，并进行部署交办。3月12日，区政府办公室联合区人大常委会办公室、区政协办公室，以发文的形式下发交办通知，对今年“两会”办理工作做了详细部署，正式启动今年的办理工作。

　　二是深化区领导领衔办理制度。近年来，我区一直坚持实行区领导领衔办理制度，取得了良好的成效。区政府办公室认真梳理关乎民生的重点代表建议，密切结合区委区政府重点工作，高度聚焦经济社会发展的热点难点，并将市级重点建议提案、区人大重点督办件、区政协重点提案一并纳入，提请区政府领导领衔办理。每位区领导亲自领衔督办2-3件建议或提案，定期召开会议专题研究各项办理工作，有力推动了全区面上工作中重点疑难问题的解决和落实。在区领导的有力支撑下，各承办单位把办理工作作为“一把手工程”来抓，主要领导亲自领办涉及本单位的重点代表建议，亲自研究重点件的办理结果。今年由各承办单位主要领导带头承办的代表建议有33件，占总数的50%。

　　三是目标管理全程督办。将办理工作纳入区政府目标管理体系，列入2021年政府工作要点，使办理工作与政府重点工作推进有机结合。进一步健全督办制度，全程跟踪督查，按照办理流程中关键时间节点，定期对办理进度进行通报，对办理工作进展滞后的单位，及时催办提醒。办理结束后，区政府办公室对所有建议的办理答复情况进行梳理，对办理结果和反馈意见进行逐件把关，全面总结分析，对“正在解决（研究）”的办理件进行持续跟踪，确保办理工作真正落到实处。

　　（二）落实举措，优化办理提质增效

　　一是创新“1+X”协商机制。今年创新地将“1+X”协商办理件与区领导领衔办理件相结合（即“1”个区领导领衔办理件，“X”个关联性重点办理件），首次为每位区政府领导提供“1+X”关联件选题。区政府办公室将筛选出的重点办理件，按照内容属性进一步梳理和归类，通过以一个重点建议为主、多个相关性建议为辅的方式，更加高效地整合各方力量，扩大协商覆盖面，对所涉及的共性问题进行系统性分析和研讨，全面综合施策，切实提高办理实效。今年共有5位区领导选择“1+X”协商办理件作为今年领衔推进的建议提案，涉及的协商办理主题有高铁宝山站规划建设、营商环境优化、加装电梯管理、养老服务品质提升、科创中心政策配套等，得到了代表们的一致肯定和认可。

　　二是建立多元化沟通渠道。通过“线上沟通”和“线下面商”充分融合，多元化畅通代表和承办部门的沟通渠道。在坚持落实“办前、办中、办后”与代表三次沟通联系的前提下，采用线上云沟通、云访谈、云会议与线下专题调研、现场走访相结合等方式，邀请代表参与办理工作，提高各方办理参与度和积极性，切实提升办理工作质量。更为灵活的线上沟通模式已经被代表和承办单位广为接受，线上线下“两手抓”的办理模式将拉近双方距离，更好地开展沟通交流。同时要求各承办单位积极报送办理工作动态信息，及时总结办理过程形成的好的经验做法及典型案例，相关内容在区公务内网两会办理专栏进行发布，并同步推送至两会办理微信工作群，将经验总结和互动交流贯穿于整个办理过程之中，通过多样化的宣传手段形成“比学赶超”的良好氛围。

　　三是跨前一步协调推进。随着经济发展与社会进步，代表们提出的制度性、前瞻性和跨部门的建议越来越多，难以将其划归于单个部门或依托现有的某些政策和规定来解决。针对这种情况，区政府办公室协调各承办单位主动跨前，勇于担当，不拘泥于现有的条条框框，把着眼点放在抓问题解决上，不断提升办理质量和效率，实现办理分工更加精细化的同时，增强部门间协作力度，提升办理工作的全局视野，以此实现政府管理水平的全面提升。

　　（三）完善制度，加大办理工作力度

　　一是提升办理合力。完善顶层设计，探索承办单位、人大代表、区人大代表工委与区政府办公室“四方联动”工作机制，及时协调解决办理过程中的问题，最大化形成办理合力。在具体办理过程中，严格落实办理规定，强调各承办单位之间加强协同配合，主办单位发挥牵头主体作用，主动协调，确保办理的精准高效；会办单位积极配合，加强重视，丰富办理的广度内涵，同时配合主办单位共同做好答复走访活动，就答复内容向代表做好沟通解释工作。

　　二是加强考核评估。通过建立办理台帐，如实反映办理部门办理过程和办理结果，加强办理情况过程考核，定期通报办理情况，提高相关部门做好办理工作的积极性和责任感。今年一季度，结合去年年终的考核结果，对评选出的2020年度办理人大代表建议和政协提案工作的11家优秀单位、12家表扬单位、12名优秀承办员颁发荣誉证书，切实激发了各承办单位的积极性。

　　三是推进结果公开。进一步深化办理结果公开，以“公开为原则，不公开为例外”为指导思想，根据办理结果公开规范所明确的公开原则、主体、流程和保密审查规定，做到应公开尽公开，更好回应社会关切。目前，共有64件代表建议在区政府门户网站上的“区人大代表建议办理结果公开专栏”主动公开，主动公开率为97.0%。

　　三、下一步工作打算

　　认真做好代表建议办理工作，是政府自觉接受人民监督、密切联系群众的重要体现，也是政府部门的法定义务和工作职责。今年的办理工作虽然取得了阶段性成果，但办理过程也存在一些不足。如：有的承办单位答复缺乏针对性；个别承办单位与代表沟通不多、联系不够密切；代表合理化建议转化为政策措施不够等。下一步，区政府将认真做好后续跟踪和闭会期间代表建议的办理工作，确保“件件有落实、事事有回音”。

　　（一）加大重点难点件跟踪力度

　　针对今年的代表建议认真做好跟踪落实，尤其是人大常委会重点督办件、区政府领导领衔办理件、办理结果为“理解”的件，我们将集中力量办理，突出重难点问题的解决。督促各承办单位进一步压实办理责任，对少数工作不扎实、答复意见应付了事、与代表缺乏有效沟通联系的现象加大跟踪督查力度，切实把办理工作的重点从“办件”转移到“办事”上来。

　　（二）认真落实本届“回头看”

　　今年是本届办理工作收关之年，一是要对往年“正在解决”和“正在研究”件实行倒计时督办，严格按照时间节点推进解决。二是要对往年“留作参考”和“暂难解决”件定期进行梳理，对具备办理条件的要及时转换答复类型继续办理。三是要对“解决采纳”件进行回头看，对已办结的代表建议逐项梳理承诺兑现情况，力求在原先基础上有新的提高，对有反复或没有解决到位的建议进行重新办理，确保解决到位。

　　（三）做好办理人员培训

　　开展办理工作业务培训会，邀请专家进行专题授课，从政策依据、办理流程、处置方法等方面对办理办法进行全面系统地解读，结合典型案例剖析，加深办理工作人员对相关政策和业务流程的理解，不断提升各承办单位办理人员业务能力，为做好下一年度办理工作打下良好基础。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：宝山区八届人大六次会议代表建议办理情况汇编