关于区八届人大四次会议以来代表建议办理情况的报告
区政府办公室
区八届人大四次会议以来，区人大代表紧紧围绕“两区一体化升级版”的发展目标，聚焦全区经济社会发展的热点问题和民生问题，深入开展调研，广泛听取民意，提出了许多具有前瞻性和针对性的意见和建议。区政府高度重视代表建议的办理工作，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育和区政府中心工作安排，认真组织开展代表建议办理、跟踪和复查等工作，取得了较好的成效。
一、代表建议办理情况
（一）总体情况
2019年，区政府系统共收到代表建议94件（含闭会件3件）。其中，涉及社会管理方面的建议数量最多，共51件，占54.3%。其余依次为民生保障方面31件，生态改善方面5件，经济发展方面5件，文化建设方面2件。从梳理情况来看，建议总量同比增加14.6%（去年为82件），建议的内容更加聚焦社会民生领域的突出短板，更加贴近人民群众最关心、最直接、最现实的需求，对推动我区经济社会高质量发展、不断增进民生福祉发挥了重要作用。
经各承办单位认真办理，已按期完成94件代表建议的办理及跟踪复查工作。其中，复查结果为“已采纳”或“已解决”的有73件，占总数的77.7%，同比提高3.3个百分点；“正在研究”或“正在解决”的有11件，占总数的11.7%；“留作参考”或“暂难解决”的有10件，占总数的10.6%；代表对复查结果表示“满意”或“基本满意”的有91件，占总数的96.8%，同比提高0.5个百分点；表示“理解”的有3件，占总数的3.2%。
表1：94件人大代表建议办理复查情况一览表
复查结果 件数 占总数比例 去年同期
已采纳或已解决 73 77.7% 74.4%
正在研究或正在解决 11 11.7% 17.1%
留作参考或暂难解决 10 10.6% 8.5%
复查结果评价 件数 占总数比例 去年同期
满意或基本满意 91 96.8% 96.3%
理解 3 3.2% 3.7%
不满意 - - -
（二）区人大常委会重点督办件办理情况
今年，区人大常委会确定了12件重点督办代表建议。目前，9件已采纳或已解决，3件正在解决。办理情况具体如下：
卞美娟、陈叶、王勤智代表提出的“关于残联对第三方居家养护机构加强监督管理的建议”，区残联办理结果为“已解决”。一是通过将居家养护服务并轨长护险机制，在保留家政服务的基础上，增加专业的医疗照护，满足个性化服务需求；二是通过招聘综合素质高的适龄助残志愿者，提高其待遇和保障，从而提升志愿者队伍的专业化和稳定性；三是加强对第三方机构服务质量检查和考核，及时发现问题并督促整改，不断提高服务质量。
李小年代表提出的“关于在部分路段禁行货车的建议”，区公安分局办理结果为“已解决”。区公安分局从2014年起实施了三期智能交通工程，结合交通属地化管理机制积极指导属地派出所加强道路巡查和管理，累计在29条道路实施早晚高峰或全天禁止8吨（含）以上货运车通行的交通管理措施。
牛长海代表提出的“进一步完善‘长护险’管理机制的建议”，区医保局办理结果为“已采纳”。区医保局按照“规范、发展”的总体思路，不断完善试点实施各个环节工作举措，统筹做好机构设置布局，分步推进存量老人平移，部署开展“长护险”监管工作，持续深入加强政策宣传。同时，对受理窗口人员、机构管理人员及养老护理人员加强业务培训，进一步提升护理服务水平，让更多有需求的老人得到政策实惠。
姚丽侠代表提出的“消除楼道安全隐患”，区信息委办理结果为“已采纳”。区信息委赴永清新村等小区进行实地勘察，要求电信、移动、联通和长城宽带对小区内线箱和线路进行整改。目前，永清新村近200栋和桃源新村近100栋居民楼的楼道弱电箱和线缆整改工作已完成。
叶敏、陈广一代表提出的“关于在本区全面实施财政预算绩效管理的建议”和卞美娟、任芳德、王勤智代表提出的“建议财政对重大项目资金预算加强绩效管理并有必要的问责”，区财政局办理结果均为“正在解决”。近年来，区财政局相继出台了一系列关于预算绩效管理的文件，积极推进全过程预算绩效管理工作，基本实现对部门所安排项目编报绩效目标的全覆盖。在总结近年来我区预算绩效管理改革试点经验的基础上，区财政局拟制定《宝山区全面实施预算绩效管理的实施意见》，目前已完成草拟稿，经区委、区政府审议通过后下发实施。
刘雁代表提出的“关于进一步优化宝山营商环境，建立企业服务平台的建议”，区发改委办理结果为“已采纳”。一是优化“单一窗口”和“一网通办”服务流程，让审批更简、服务更优；二是建立三级帮办队伍，为区内企业提供“管家式”行政审批帮办服务；三是打造“互联网+政务服务”，推动企业群众网上办事，切实解决办事难、办事慢，多头跑、来回跑问题；四是设立招商引资企业优惠政策办理事项专窗，提高企业对惠企政策的知晓度、感受度；五是加强事中事后监管，加大失信联合惩戒力度。
徐瑾代表提出的“搭建服务平台，破解老旧小区加装电梯难”和袁娟、崔殷莺代表提出的“关于加快老旧居民楼加装电梯的建议”，区房管局办理结果均为“已解决”。区房管局积极推进老旧小区加装电梯工作，已形成“一门受理、两项举措、三个平台”的加梯模式。针对加梯工作开设“一门式受理窗口”，进一步缩短审批流程；编发实施《宝山区既有多层住宅增设电梯实施意见》和《宝山区既有多层住宅加装电梯指南》；成立加装电梯领导小组及工作小组，各司其职、协同推进；搭建社区服务平台、专业技术平台和电梯选型平台，为居民提供全过程技术支持和服务。同时，积极探索按揭加梯和安全责任保险新举措，破解筹资压力大、运营维护难的问题。
李文代表提出的“关于潘泾路（杨南路-月罗公路）道路大修的问题”，罗店镇办理结果为“正在解决”。潘泾路大修项目已于2018年12月完成方案设计、招投标及前期手续办理等工作，2019年4月完成关于管线搬迁资金的调整，2019年6月正式开工建设，预计2021年上半年竣工通车。
方玉明代表提出的“加快推进我区普惠性‘托幼一体化’建设的建议”，区教育局办理结果为“已解决”。我区积极推动普惠性“托幼一体化”建设，目前已成立“0-3岁托幼机构联席会议”并出台了相关实施意见，鼓励符合条件的公办、民办幼儿园开设托班，在社区建立3岁以下普惠性托育服务点。截至2019年底，累计在6所幼儿园开设8个普惠性托班，设立了覆盖7个街镇的18家托育机构（其中3家为非营利性）。
许科、周丽昀代表提出的“关于推进社区心理健康服务的建议”，区卫健委办理结果为“已采纳”。一是开设了覆盖17家社区卫生服务中心的心理健康服务点，推出了“心理卫生进社区”和“心理卫生进学校”两个特色项目，为特定人群提供就近服务；二是加强心理危机干预平台及队伍建设，建立健全心理援助服务平台，提升心理服务的专业性和有效性；三是有序推进社会心理服务体系建设试点工作，已制定并印发具体实施方案，后续将做好贯彻落实，不断完善心理健康服务工作机制，逐步健全本区社会心理服务体系。
二、工作主要做法
区政府始终把办理代表建议作为贯彻人民代表大会制度、增强人民群众获得感和建设人民满意的服务型政府的重要抓手。办理过程中，区政府各承办单位积极落实办理责任，创新办理工作机制，不断提升办理实效。
（一）落实责任，有序推进办理工作开展。一是及时交办落实责任。区领导高度重视代表建议办理工作，要求进一步完善和落实办理工作责任制，不断提升办理工作水平。召开区建议提案交办大会，区政府主要领导、分管领导和区人大分管领导、区政协分管领导均出席会议，部署办理工作。二是深化区领导领衔办理制度。梳理一批关乎民生的重点建议，由区政府领导领衔办理，有力提升办理实效。三是目标管控全程督办。将办理工作纳入区政府目标管理体系，列入2019年政府督查工作要点，使办理工作与政府重点工作推进有机结合。进一步健全督办制度，按照办理流程中关键时间节点，定期对办理进度进行通报，对办理工作进展滞后的单位，及时催办。四是严格把牢时间节点。严格按照法定程序和时限办理，进一步自我加压，创新“1248”工作方法，要求办理人员在交办大会后一周内完成代表建议的梳理分办，二周内与代表先行联系，四周内完成会办件的办理，争取在八周内完成所有主办件的办理，确保在交办之日起三个月内办理完毕。
（二）强化协商，切实提升办理工作质效。一是创新“1+X”协商机制。对代表建议按照内容属性进行梳理、筛选和归类，以“1”个建议为主、“X”个相关性建议为辅的方式，采取召开专题会议的形式，对所涉及的共性问题进行系统性分析和研讨，全面综合施策，切实提高办理实效。二是坚持“面对面”三次沟通。在办理过程中，认真做好办前、办中、办后与代表的沟通联系。进一步深化协商办理，采用会议座谈、专题调研、现场走访等方式，邀请代表参与办理工作，切实提升办理工作质量。同时，积极搭建平台，邀请代表参与区政府实事项目的巡查。三是建立微信工作群。区级层面建立“宝山两会办理微信群”，区政府领导和各委办局、街镇（园区）的主要领导及分管领导均为群成员。区政府办公室通过群组信息动态提示办理节点、工作要点，通报最新进展；各承办单位积极交流办理经验、办理动态；区领导及时掌握办理情况、协调办理难点。各承办单位同步建立内部微信工作群，加强与代表的及时沟通，提高办理工作效率。
（三）规范流程，持续深化办理结果公开。一是强化学习规范落实。区政府各承办单位认真学习并贯彻落实修订后的《上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》，不断提升办理质量和效率，实现办理工作的规范化、制度化、精细化。二是完善考核强化激励。通过建立建议办理台帐，如实反映承办单位办理过程和办理结果，加强办理情况过程考核，对办理成效突出的单位和个人进行表彰，提高承办单位办理人员的积极性和责任感。三是梳理巩固工作成效。针对近三年来区政府系统所有代表建议的办理情况进行全面复查，各承办单位逐项梳理承诺兑现情况，对未实施完成的事项进一步明确解决方案和时限，抓好落实。四是推进办理结果公开。坚持“公开为原则，不公开为例外”，明确公开的主体、流程和保密审查等制度，进一步规范办理结果公开工作。代表建议办理结果均已在区政府门户网站“代表建议和政协提案办理结果公开专栏”公开。
三、下一步工作打算
今年的代表建议办理工作取得了一定的成绩，但办理过程中依然存在部分代表建议问题解决不到位、办理协商不充分、办理进展反馈不及时、办理流程不规范等问题。下一步，区政府将继续认真做好代表建议办理工作的跟踪落实。
（一）完善制度，进一步健全办理机制。认真学习和研究新修订的市建议提案办理办法，在此基础上修订和完善《宝山区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》，进一步健全办理工作机制，规范办理工作流程，提高办理工作实效。
（二）加强跟踪，进一步提高解决质量。对办理结果为“正在解决”、“正在研究”的代表建议进一步梳理分析，对一些工作不扎实、答复意见应付了事、与代表缺乏有效沟通联系的少数承办单位进一步加强跟踪督查力度，提升采纳解决率，推动办理工作真正落到实处。
（三）强化培训，进一步提升队伍素质。区政府办公室将继续联合区人大代表工委、区政协提案委召开办理工作业务培训会，并邀请专家进行专题授课，进一步规范办理工作，提升各承办单位办理人员业务能力，为做好下一年度办理工作打下良好基础。
2019年区政府要完成的与人民生活
密切相关的实事完成情况
一、持续深化“美丽家园”建设，完成200万平方米综合性住宅修缮工程。
完成情况：已完成221万平方米综合性住宅修缮工程。
二、为10个老旧小区实施消防设施改造；完成大场、杨行地区2万户老旧公房燃气内管改造；为淞南、顾村地区“三合一”隐患场所安装1000套“三合一安全感知应用系统”。
完成情况：已完成月浦镇及张庙街道共10个老旧小区的消防设施改造任务；已完成大场、杨行地区老旧公房燃气内管改造2.1万户；已完成淞南、顾村地区“三合一”隐患场所“三合一安全感知应用系统”安装1000套。
三、开设40个小学生“爱心暑托班”办班点；完成10所中小幼学校无障碍厕所示范点建设。
完成情况：已完成40个小学生“爱心暑托班”办班点开设；已完成10所中小幼学校无障碍厕所示范点建设任务。
四、升级打造15个居村综合文化活动室“一村一居一舞台”设施。
完成情况：已完成15个居村综合文化活动室“一村一居一舞台”设施的升级打造任务。
五、城镇登记失业人数控制在26500人以内；为十万职工送专享基本保障计划。
完成情况：城镇登记失业人数为23209人，控制在目标范围内；已为13.9万名职工送专享基本保障。
六、为1.8万名退休和生活困难妇女免费安排妇科病、乳腺病筛查；完成65至75周岁老年人肺部肿瘤免费筛查10万人；为5000名有体检需求的持证残疾人提供健康体检。
完成情况：已为2.02万名退休和生活困难妇女免费安排妇科病、乳腺病筛查；已完成65至75周岁老年人肺部肿瘤免费筛查10.58万人；已为5020名有体检需求的持证残疾人提供健康体检。
七、新（改）建5家标准化菜市场；新建50个社区微菜场;建设公共法律服务远程视频服务系统。
完成情况：已完成新（改）建5家标准化菜市场；已完成新建50个社区微菜场；已完成12个点位公共法律服务远程视频服务系统建设，实现全覆盖。
八、新增养老床位274张；新增认知症床位135张；新增长者照护之家2家；完成薄弱养老机构改造9家；新建老年人助餐服务点12家；新建老年人日间照料中心6家；70周岁及以上老人“银龄e生活”服务全覆盖。
完成情况：已完成新增养老床位449张；已完成新增认知症床位198张；已完成新增长者照护之家4家；已完成薄弱养老机构改造9家；已完成新建老年人助餐服务点12家；已完成新建老年人日间照料中心6家；70周岁及以上老人“银龄e生活”服务达11万余人次，实现街镇、园区全覆盖。
九、新建5片市民足球场；新建及更新5条市民健身步道、20个健身苑点；实施庙行公园改造工程；新建罗店大型居住社区西北街区花园绿化工程。
完成情况：已完成新建5片市民足球场；已完成新建及更新6条市民建身步道、20个健身苑点；庙行公园改造工程已竣工；罗店大型居住社区西北街区花园绿化工程已竣工。
十、新建公交候车亭60个；新增1000个公共停车泊位；实施陈广路路灯安装工程；持续改善综合交通，实施月罗公路（罗迎路/罗溪路-罗东路）重点交叉路口和路段交通安全改善工程，实施共和新路共江路路口和友谊路方正路路口排堵保畅工程。
完成情况：已完成新建公交候车亭60个；已完成新增公共停车泊位2554个；已完成陈广路路灯安装工程；月罗公路（罗迎路/罗溪路-罗东路）重点交叉路口和路段交通安全改善工程已竣工；共和新路共江路路口和友谊路方正路路口排堵保畅工程已竣工。
2020年区政府要完成的与人民生活
密切相关的实事
1．持续推进“美丽家园”建设，完成300万平方米综合性住宅修缮工程；既有多层住宅加装电梯完工100台；持续提升水环境质量，完成300个住宅小区2234万平方米雨污混接改造工程。
2．消除老旧小区及“三合一”场所消防隐患，为20个老旧小区实施消防设施改造；为“三合一”隐患单位安装3000套“三合一安全感知应用系统”；完成吴淞街道、友谊路街道、张庙街道和高境镇地区1.2万户老旧公房燃气内管改造。
3．积极回应“最柔软群体”的看护需求，开设小学生“爱心暑托班”办班点36个；新增托育点（托班）5个。
4．提升百姓文化获得感，为全区419个居村综合文化活动室配送不少于2095场公共文化活动，让老百姓在家门口参与丰富多彩的文化活动。
5．完善公共就业服务，帮助长期失业青年实现就业创业760人；发挥工会会员服务卡作用，为10万职工送专项保障计划，覆盖全区生大重病的办卡会员，提高职工获得感和工会满意度。
6．关注弱势群体健康，提高早期肿瘤检出率，为4万名退休和生活困难妇女免费安排妇科病、乳腺病筛查；完成65周岁老年人肺部肿瘤免费筛查2.06万人；为5000名有体检需求的持证残疾人提供健康体检。
7．布全布齐商业布点，公共资源配置到位，新（改）建5家标准化菜市场；建设60个平价菜（猪肉）专柜；新建20个智能社区微菜场；建设5家早餐工程点。
8．提升城市养老服务能级，新增养老床位328张；新增认知症床位173张；新增长者照护之家5家；在街镇全覆盖基础上新增老年人助餐服务场所30个和至少2家社区综合为老服务中心。
9．加快十五分钟体育生活圈建设，新（改）建6条市民健身步道、8片智慧化球场及30个市民益智健身苑点。
10．不断满足市民出行需求，新建公交候车亭60个；新增1000个公共停车泊位；实施同济路双城路路口排堵保畅工程；实施逸仙路局部路段排堵保畅工程。
