基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，其自身所具有的基层属性、立法属性和联通属性是发展全过程人民民主的一个缩影。目前，上海正在打造全过程人民民主最佳实践地。从“首提地”发轫，到扩点至全市16个区，25个市人大基层立法联系点生动诠释了“全过程人民民主”，成为联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地和展示中国特色社会主义民主的窗口。
作为全市的二十五分之一，宝山唯一一家基层立法联系点，宝山区劳动人事争议仲裁院于2020年6月正式挂牌并运转，在边学习、边摸索、边推进中，全力以赴做好联系点思想建设、制度建设和体系建设。时光荏苒，转眼宝山区九届人大代表、区劳动人事争议仲裁院院长吴国芳已在基层立法联系点这一“小窗口”里担任“宣传员”这一角色已3年有余，在用“宝山智慧”笃行助推全过程人民民主，让民主之花在基层焕发勃勃生机这条道路上，越走越顺，越走越有劲。
“首秀”获认可，基层民主实践变得可感可触
吴国芳是宝山区劳动人事争议仲裁院院长，也是立法联系点的负责人。“当捧起‘上海市第十五届人大常委会基层立法联系点’这块亮闪闪、沉甸甸的铭牌的时候，我的内心是既激动又有很大压力。”吴国芳坦言，如何充分发挥区仲裁院基层立法联系点的作用，为丰富发展全过程人民民主实践贡献宝山力量，是个不小的挑战。
2020年5月，《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》公开征求意见。随即，区仲裁院基层立法联系点便组织了上述条例的意见征询会，邀请了辖区内众多企业参与。“当时留给我们征求意见的时间非常紧，大概只有10天的时间。我们之前也没有组织过类似的活动，要组织多少人、以什么样的形式听取意见等一系列问题，都让我们有点‘慌’。但幸运的是，我们最终通过企业联合会召集部分企业进行座谈，听到了我们想听到的企业心声。”吴国芳表示，在此次区仲裁院基层立法联系点“首秀”上，共收集到对草案提出的修改意见和建议23条，并有企业代表提出的意见建议成功被有关部门采纳。
“当时被采纳之后，我们一下子就觉得受到了鼓舞，觉得‘立法’这个事情并没有那么‘高不可攀’，我们每个人都可以通过各种方式参与到立法的过程中，群众的呼声是可以传递到立法机关的。”吴国芳说道。
拓宽收集渠道，架起法言法语和群言群语桥梁
按“报名、接受征询任务”“前期解读学习”“制定工作方案”“征求意见建议”“汇总上报”和“做好台账记录”六个环节梳理了工作流程；形成区内各相关单位顾问指导，专家、律师全程参与，基层立法信息采集点全区覆盖的“纵横一体”组织架构；采取“线下征求、群内互动、线上征集”相结合、基层群众与专业专家相结合的方式，积极主动开展立法意见和执法情况征集工作，做到多路径、丰富意见征求渠道……经过第一次“试水”，区仲裁院基层立法联系点建立了立法修法意见建议梳理、汇总、反馈的闭环工作机制，一个个全流程征询意见环节，架起了法言法语和群言群语的桥梁，把高大上的立法带到了群众的身边，把接地气的民声传递到了立法机关，让全过程人民民主理念贯穿基层立法修法工作始终。
“作为专门处理劳动人事争议案件，深耕劳动法、劳动合同法专业领域的‘专业型’立法联系点，宝山区劳动人事争议仲裁院结合仲裁院职能，依托‘公信仲裁’品牌，努力推进联系点工作。”吴国芳介绍，2022年在《上海市就业促进条例》草案的意见征集阶段，联系点共提出了46条意见建议，其中5条意见建议被不同程度采纳，该条例的意见建议被采纳数排名25家联系点第一；每年三月，联系点都会开展“三五学雷锋 普法送建议”特色活动，通过设摊咨询、企业座谈、上门建议等形式为市民提供咨询、为企业送建议；针对案件处理过程中发现的企业违法用工行为进行“出门建议”，共发送“公信仲裁建议书”60份。此外，为更好地做好“小窗口”里的“宣传员”，联系点还拍摄制作了“说法”短视频，点击量超过50万次。
据统计，基层立法联系点3年以来紧紧围绕参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法四大功能发挥，共参与31部法律法规草案的意见征询工作，收集反馈意见建议814条，其中108条被不同程度采纳，开展各类“参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法”活动近千场，形成了开展联系点工作的“宝山方法”，打造了“全程人民民主”宝山品牌。
传递真实声音，把全过程人民民主理念转化为治理效能
“感觉越做越有兴趣、越做越有动力。”这是吴国芳在接触基层立法联系点工作后的感受，而这个“感受”在她当选成为宝山区第九届人大代表后，愈发强烈。“以前，我总觉得自己是个组织者，只要能把工作完成就可以了，在成为人大代表后，我更希望我自己是一个全情投入的参与者，只要我能发声的能做的，我都愿意去努力和尝试。”吴国芳说道，在建好用好基层立法联系点的基础上，她积极拓展基层立法联系点功能，从参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸，在新时代新征程民主法治建设中更好发挥基层立法联系点作用，为助推基层社会治理注入新动能。
参天大树，始于种子。将全过程人民民主的“根系”扎进最基层，才能蓬勃生长，枝繁叶茂。吴国芳分享了一个“由居民小矛盾引发地方立法大讨论”的案例。2023年，宝山六村发生了一起因私自安装摄像头的事件引发居民矛盾的事件。该小区一小业主因车辆多次遭抛物影响，造成一定物损，为查祸首便自行在窗外安装摄像头。对面居民发现后，认为摄像头正对其阳台客厅，侵犯其隐私，造成全家困扰，故要求拆除。经居委会几次协调无果，矛盾上升。基层立法联系点通过设在友谊路街道人大代表之家的立法信息采集点获悉了上述事情的来龙去脉后，组织召开了一场座谈，邀请了人大代表、政协委员、律师以及物业公司代表一起面对面探讨。
在充分听取意见、了解情况后，基层立法联系点向市人大常委会递交了《上海市人大常委会五年立法规划（2023-2027年）立项建议征集表》。在征集表中，建议市人大依据《民法典》和《治安管理处罚法》中相关规定，结合上海建设发展实际需求，对公共场所摄像头等监控设备安装和使用管理工作进行立项调研，待条件成熟时，通过地方性法规加以规范。“立法信息采集点作为市人大常委会基层立法联系点的延伸触角，收集到了群众的呼声、社区治理发展的需求。”吴国芳表示，这件事情最终经协调，业主自行拆除了摄像头。
无独有偶，基层立法联系点通过多种途径，架起“连心桥”，畅通民意路，还体现在一个小小的“邮筒”中。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，催生了大量网约车司机、货车司机、外卖送餐员、快递员等新就业群体。为更好地听取直播播主、外卖骑手等新就业人员的声音，基层立法联系点将一个红色邮筒放在了一个宝山在智慧湾科创园为新就业群体打造的“红色家园”——“畅享驿站”。作为基层立法联系点下设的一个信息采集点，小小邮筒的进驻折射出民意矩阵的“接地气”——将一站式仲裁庭开进街镇一线，将信息采集点建在经济脉络最活跃处。
“能当上一名人大代表，不容易，当一名合格的人大代表，更不容易。”吴国芳坦言，未来他将愿意继续当好“小窗口”里的“宣传员”，把基层立法联系点建设成为群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现全过程人民民主生动实践的重要阵地，全力书写好基层立法联系点建设的“宝山答卷”。
