编者按

　　自2022年8月我区立法信息采集点拓点扩面以来，各街镇人大及区、镇人大代表积极践行全过程人民民主重大理念，深入参与市人大立法意见征询工作，为助力高质量立法发挥了积极作用。在今年5月26日召开的本区立法信息采集点工作会议上，部分街镇人大及来自基层的人大代表在会上交流了自己积极参与立法的实践和体会，今天我们走近大场镇人大代表陆为平，听听她作为一名镇人大代表对参与立法的体会。

　　我参与的“全过程人民民主”

　　大场镇人大代表陆为平

　　大家好，我叫陆为平，是来自大场镇的一名人大代表。作为一名镇人大代表，依法履职是表现在多方面，有会议期间的履职，更有闭会期间的履职，如：参加视察、执法检查和专题调研、听取专项工作报告、学习培训、接待选民、走访和联系群众等，其中还有一项较为重要的活动，参与人大的立法征询意见活动。

　　提高认识

　　一是深刻领会全过程人民民主重大理念。习总书记在党的二十大报告中强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。要深刻领会总书记的这一重大理念，提高认识与站位，明确代表的职责与义务。二是助力依法治市建设。支持立法联系点工作，听取社区群众的意见建议，结合社区实际和工作经验，参与法规规章的修订与完善，发挥基层代表应有的作用，从而有利于拓展群众参与立法的深度和广度，丰富全过程人民民主的实践和内涵，共同努力让法治成为城市核心竞争力的重要标志。

　　提升能力

　　基层人大代表有自己从事与熟悉某一专业领域的工作，大多不擅长法规等公文起草，要参与修改法规，如何摆脱“隔行如隔山”的困境，我主要是从以下几方面着手：

　　一是学习上位法、阅读原条例。《上海市市容环境卫生管理条例》的上位法是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》这是修订本市法规的重要依据。经过查阅，我得知2001年本市制定的市容环卫条例，距今已21年了。随着时间的推移、实践的深入、情况的变化，条例的修改已经迫在眉睫，尤其是农村城镇化建设、政府的绿化市容、城管执法等部门的职责分工，区和街镇相关工作和具体工作职能的划分，都亟待进一步明确。学习上位法使我了解了国家的总体相关政策规定，阅读原条例使我明白了新条例需要补充和调整哪些内容。

　　二是通篇阅读、逐段分析。通篇阅读有助于对总体内容的了解和把握，也有助于我们理解法规整体的文字表述规范。通读修订文本使我了解到，这次的修订有着一个显著调整，即：平衡市容管理和经济活力，明确本市探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济、步行街业态、农产品地产地销模式。也正是关注了这一重点调整内容，我对其相关的第十八条内容，从个人角度提出了平衡环境卫生和经济发展的建议。作为镇人大代表，这几年我也参与了一些调研，感受到疫情对经济发展带来的严峻考验，所以新条例中出现的允许“设摊经营”体现的是“以人为本”，彰显的是恢复城市烟火气，进一步繁荣经济的导向，“市容环境卫生”不仅仅是为了打造更整洁、更有序、更温馨、更安全、更美观的市容环境，而是成为一座城市软实力和市民文明程度的直观体现，而这一切也将有效促进城市经济与社会发展。

　　提炼文字，表述准确

　　准确性是立法的“灵魂”，是立法语言的最基本要求，是立法语言的生命之所在。一字、一词、一个标点之差，都可能影响到法规的正确实施。准确性还意味着立法者用清楚、恰当、合适的立法文字表述法律法规的内容，每一个词语表达的概念的内涵和外延都应当清楚、确定。在参与《上海市市容环境卫生管理条例》修订草案过程中，我发现条款中也还存在文字表述前后不统一，语义不准确的情况。比如“根据”与“依据”、“不得”与“禁止”、“本市”文字使用过多等，期间我曾与联系点的同志进行了交流，他们给到了专业指导，同时也得到了大场镇人大办公室同志的热情帮助。在今后参与立法的工作中，我将继续很好地学习相关专业知识，力求从文字的精炼，表述的准确等方面提出意见建议。

　　人大代表有序而广泛地参与，可以让立法更好反映民意、汇集民智。作为一名基层人大代表，我将不断加强学习，坚持树立全过程人民民主重大理念，在今后的工作中，通过线下活动，线上“宝山社区通”两个渠道，积极参与全过程人民民主实践，为宝山、为上海这座城市的建设和美好发展，作出应有的贡献。