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从国际法副教授到法治滨江助推者
日期: 2017-02-01 来源: 作者:
 

——记市人大代表、区司法局副局长钟国定

(一)

他来自享有“中国民间艺术之乡”殊荣的三林古镇。在广阔的浦东大地,三林的传统文化独树一帜,刺绣、舞龙、庙会等具有浓郁沪郊特色韵味的传统文化,潜移默化地在他心底烙下深刻的印记,故而在他言谈举止间无不折射出他那股耿直、率真、执着的秉性。

春去春回,年复一年,这位来自高校的国际法副教授初心不改,把自己的才能智慧毫无保留地奉献给滨江宝山。无论是在地区交通管理领域,或是在地区司法系统,还是在为民执言的民主政治建设实践中,他无不义无反顾,身体力行,执着呵护,为的是给心中那座维系社会公平正义的神圣天平添光增辉。

他就是市人大代表、宝山区司法局副局长、民盟区委副主委钟国定。

(二)

滔滔浦江水,悠悠古镇情。

始建于北宋末年的浦东三林镇,历史悠久,人杰地灵。这座沪上名镇就是让钟国定引以为豪的老家。1964年,钟国定出生于三林古镇普通的工人家庭。虽说没有显赫的家世,但在钟国定的眼里,办事执着较真的父亲可是他这一辈子最佩服的人之一,在他成长道路上有着不可磨灭的影响。他父亲是当时上海皮鞋二厂出类拔萃的技术工人,他的热处理技术是在全厂可是首屈一指的。他为人正派,工作勤奋,诚实守信,难怪当时厂领导刻意地把一些在政治上有培养远景的骨干青年,拜在钟师傅名下学艺,除了技术,更主要是思想品德上的言传身教,这或许正是那个年代上海皮鞋二厂培养干部的成功经验。在钟国定看来,作为那年代老工人的父亲是他永远的骄傲。父亲打从16岁进厂那天起,他这一辈子从没迟到过,要知道在当时的交通条件下,每天往返于三林与上海市中心的皮鞋厂,公交、轮渡加上步行,不知要费上多少周折。尤其是遇上雨雪天,他父亲更是早早出门,这种爱国敬业的朴实情怀,正是父辈传留下最宝贵的政治遗产。

源于自小深受父亲影响的缘故,钟国定在确立自己人生坐标时,定格为做父亲那样公道正派的人,为维系社会的公平正义极尽绵薄之力。同时传统文化的无穷魅力无疑也深深浸染着工人子弟的心灵,或许做包公那样为民伸张正义的法官,正是萦绕在钟国定心头多年的“少年梦”。1981年9月,当武汉大学法律系的录取通知书传来,钟国定十年寒窗夙愿以偿,成为武汉大学新开设的国际法专业首届学子。

记得刚入学不久,一位台湾法学学者在一次座谈会上现身说法的讲课使钟国定内心引起极大震撼,这位学者出生于大陆,在“十年动乱”中,他全家除他以外全部受到政治冲击,但这位饱经沧桑的学者在讲学中抛却个人的恩恩怨怨,他坚信共产党的领导,并以独到视角阐明,历史悠久,幅员辽阔的中国,只有在中国共产党的领导下,才能摆脱贫穷落后,走向繁荣富强。在他看来,与国家的命运前途相比,个人恩怨又算得了什么。学者的话语在年轻的学子心底掀起阵阵共鸣,作为新中国培养的工人子弟大学生,没有丝毫理由不和我们的国家、我们的人民同心同德,学以致用,以德立身,为推进我国的民主法治建设极尽所能。

1985年,作为武汉大学首届国际法毕业生,钟国定踌躇满志地走向社会。上海海事大学是他社会实践的第一站。从大学校园到大学校园,只是角色转换,身份变了。在全新的教学实践中,年轻的教师低调做人,勤奋做事,在高等学府的教育园地中默默苦耕耘。1996年,钟国定又毅然选择了一条艰辛的业余求学之路,那一年他以优异成绩考上了华东政法学院国际法专业研究生,三年间,他忙里偷闲,往返奔波,工作求学两不误,硬是靠着坚强的毅力,喜摘法学硕士桂冠,他再次获得成功。

素养学识伴随着岁月流逝而不断攀升,当年的年轻学子,已成长为上海海事大学国际航运系的骨干教师,从助教、讲师一路走来,到1997年,钟国定已成为崭露头角的副教授了。不仅精通法律,而且对国际航运管理也有较深的学习研究。

勇于站立时代潮头迎接挑战,这或许是处于改革开放时期的钟国定在处事风格上有别于父辈的独特之处。2001年,滨江临海的宝山以开放的胸怀公开面向社会招聘副处级干部,在众多的应试者中,这位法学副教授以优异的成绩拔得头筹,脱颖而出,应聘为宝山区交通办副主任。自此浦东小伙与滨江临海的宝山牵手结缘,而且缘分不浅啊!

春去春回,潮起潮落。钟国定深深地爱上了脚下的这片热土,无论是在随后的机构改革中出任区建交委副主任,或是调任区司法局副局长,他始终以法学工作者严谨的理念指导工作,在长期的实践中形成自己独特的办事风格,这些年来,任凭岁月更迭,岗位变迁,但作为一个新时期的法学副教授,一个地区司法工作者,初心不变,呵护有加,为的是让心中那座维系公平正义的神圣天平实实在在地惠泽于民,在加快推进滨江民主政治的建设中熠熠生辉。

(三)

情倾滨江,胸怀宝山。

在钟国定倾情服务宝山的岁月轨迹中,无不洒落着一个个朴实而又动人的故事。

——整治黑车初战告捷。当跨出校初任宝山区交通办副主任时,处于从高校教师到地区行政干部转型期的钟国定清醒地认识到,虽然以优异成绩冲破应聘考试关,但作为一个行政管理岗位上的新手,如何在新的工作实践中交出同样优异的答卷,无疑是当下必须解答的核心课题。于是,钟国定选定黑车整治这一颇为棘手的热点议题,潜下心来深入调研。整整三个月的时间,钟国定和他的同事们不遗余力地走访相关企业,深入现场实地测试黑车流量。“功夫不负有心人。”钟国定他们终于就黑车整治形成了既翔实又颇有见地的调研报告。这份调研报告引起了市政府的高度重视,市府秘书长及时作了批示。2002年下半年,宝山着力整治黑车,组建了由交通行政、公安、环保等单位派员参加的综合执法大队,半年间,全区取缔黑车2000多辆。宝山公共客运市场黑车泛滥的态势得到有效遏止,为后续“疏堵结合,综合管理”措施的推出打下了扎实的基础。钟国定在服务宝山,整治黑车的实战中,给滨江地区的父老乡亲交上了第一份满意答卷。

——创新管理“外行”有方。实践证明,钟国定敢打硬仗,也善于啃“硬骨头”。2003年,作为区建交委副主任,钟国定分管建筑业管理。按理说,一个从高校出来的法学副教授,对建筑业管理可以说是一个十足的“门外汉”。然而,偏偏是这么一位外行领导,他所分管建筑行业的六年间,宝山所有的建筑工地硬是没有发生过2人以上群死群伤的恶性安全生产事故,文明施工方面也没被媒体曝光的记录,宝山也成为每万建筑平方米死亡人数在全市排名中居最低区县之一。尤其是区建交委直属管理的宝建集团、吴淞市政建设公司等十余个委属单位,六年间安全生产保持零死亡记录。有人打趣地说钟国定真是运气好。有谁知这荣誉的背后,凝聚着这位“外行”管理者比常人加倍的努力和艰辛。钟国定身体力行,坚持勤跑施工现场,尤其是文明施工阻力比较大的工地,他差不多每周都到工地,而且每次至少检查三到四个工地。在他看来,实地检查是最好的管理,既能随时掌握第一手安全生产情况,同时又能给一线安全监督员撑腰打气,让他们的现场监督更有底气和力度。

勇于创新,敢于改革,特别是对与滨江新区建设与发展不相适应的安全生产管理模式实施大刀阔斧的改革,这是钟国定取得成功的关键。他果断地把原来安全生产和文明施工分开实行条线管理的旧模式,调整为全区分成四个片区安全生产和文明施工一竿子到底的版块管理新模式,实行压力传递,每个片区固定落实若干名工作人员,全面负责,职责分明。从源头上杜绝了原来条线式管理职责混淆,推诿扯皮的现象。人们由衷地佩服,这位看似“外行”的区建交委领导,有着不一样的胆识和才能,他以创新思维狠抓安全生产管理,还真抓出了不少新道道呢。

——奥运安保倾力筹划。北京奥运会前夕,区建交委作为滨江宝山奥运安保工作的牵头单位,工作万千头绪,忙不暇接。那段时光里,作为法学副教授的钟国定使出浑身解数,既要顾及分管工作,又常常忙里偷闲,见缝插针地利用中午和晚上的业余时间起草奥运安保工作方案、奥运期间安保工作责任书等五个安保工作文件。尤其是协助领导积极操办由建交委牵头的安保工作动员会,从动员报告的起草,到一份份安保工作责任书的签订,在区建交委主要领导的支持下,钟国定忙而不乱,有条不紊,有序推进,人们由衷感受到这位高校法学副教授精彩转身,成功转型,并在实践中彰显出他扎实的法学功底、深厚的文字涵养和较强的组织管理才能。

——执着探索助推法治。这些年来,对于国际法科班出身的钟国定来说,他念念不忘为以自己的专业为推进地区法治建设尽心尽责尽力,或许某些阶段他不在专职的司法岗位上,但他对当年的选择承诺痴心不改,一如既往,潜心钻研,不断探索实践。期间他曾兼任过浦东新区行政庭、知识产权庭、民庭的人民陪审员;也曾以院长助理的身份赴嘉定区法院挂职锻炼。较为殷实的专业知识积淀加上相对丰富的实践经验累积,使钟国定赢得业界的认可,为此他被聘为上海市仲裁委员会仲裁员、上海国际航运仲裁院仲裁员,每年均要办理十余件仲裁案件,也许出于某种原因,他的职称仅止于国际法副教授,但他的学识见地已在业界颇有声名。

——创新实践卓有成效。2009年5月,钟国定转任宝山区司法局副局长,分管公证、法律援助、律师三方面工作。实践证明,国际法副教授回归司法系统,更使他如鱼得水,得心应手,别开生面。一是公证领域破除乱象,步入佳境。钟国定初上任时,系统内思想比较混乱,时有举报,故而业务工作滞后,全年公证业务收入仅1400万元。通过整顿,系统内心齐气正,一展新貌,到2013年,公证业务收入迅速上升到3200多万元,在全市21家公证处中,宝山名列前5位。二是法律援助工作续写新篇。尤其是在理论研究方面,宝山法律援助在各区县是比较领先的,为此,宝山法律援助中心应邀参加了全国法律援助标准化建设标准的制定,钟国定撰写的《制定上海市法律援助条例》一文以独到的见地在业内广受好评。三是律师工作出人才出成果。钟国定接手时,宝山共有17家律师事务所,系统收入仅5000万元,而到去年,全区已经有40家律师事务所,律师法律服务收入翻番,达1.2亿元。与经济跨越同步飞跃的是,一批优秀人才脱颖而出,律师队伍实力不可小嘘。更为人津津乐道的是,宝山同时出了两位市律师协会的领导,分别是上海律师协会监事长、上海律师协会副会长,足见宝山律师工作在上海有着其举足轻重的地位。

(四)

心系滨江,情牵民生。

这些年来,钟国定深爱着脚下这片镌刻着血与火的热土,无论作为地区司法行政部门领导,或是民盟宝山区委副主委,还是区政协常委,在滨江宝山民主政治建设舞台上,有着强烈社会责任意识的钟国定始终激情洋溢,踊跃参与。多少次,在区政协大组交流发言中,民盟宝山区委的集体发言稿大多出自钟国定的手笔,材料紧扣民生主题,丝丝入扣,入情入理,深得领导好评。如针对外来人员患上传染病以后,往往不去医院就诊,从而对社会公共卫生安全构成威胁,对此政府必须行政干预,确保社会公共卫生安全。又如关于失地农民再就业、宝山公共精神卫生等重点议题的思考和建议,敢于直面热点难点,论述精辟、剖析精到,对策精准,足见这位国际法副教授成功地把理论运用于民主政治建设实践,彰显出其不凡的参政议政的功力。

潮起潮落,浪奔浪流。民主政治建设的滚滚春潮再次把钟国定推上时代潮头。2013年,钟国定作为上海市十四届人大代表,在更高层面上着手谱写依法履职为民执言的新篇章。

看得出,在滨江宝山建交系统多年的摸打滚爬,无疑使钟国定成为地区建交行业颇有名气的行家里手,故而在担任代表的第一年,由他提交的《关于加快对宝山沿江三岛码头集约化整合的建议》的书面建议,不同凡响,他从实现上海建设邮轮母港基地目标的战略高度以及宝山建设“上海国际邮轮产业综合改革试点区”的现实需要阐述利弊得失,引起了市有关方面的高度重视,并很快由市建交委牵头落实整合。以后,钟国定又相继提交了《关于加快S7道路建设的建议》、《关于规划实施郊环线(G1501)项目改建的建议》、《关于规划实施长江路、江杨路市级道路项目建设的建议》等诸多有关北上海大交通的书面建议,直面难题,坦诚建言,道道真知灼见中无不倾注着这位知识分子代表的一腔炽热真情。

作为理论实践兼具的法律行家,钟国定在宝山代表团倍受赞誉。在全市众多的人大代表团组中,宝山代表团的代表议案工作一直是比较领先的,这其间与钟国定等行家的参与力推密不可分。钟国定在多年的实践中清晰地看到,上海作为中国的经济中心和国际化大都市,面对本市经济困难群体和外来人口急剧导入,如何引导社会困难群体将各种矛盾通过法律途径解决,通过法律援助有效维护其合法利益,是社会管理者亟待研究的一个重要课题。2014年,钟国定以满腔热情领衔提交了关于制定《上海市法律援助条例》的议案,由于议案所关注的社会弱势群体,体现的是社会公平公正,故而引起强烈反响,倍受关注。而后钟国定又在第二年的人代会上,再次递交了《关于调整本市法律援助标准的建议》的书面建议,很快被市政府、市司法局、市财政局所采纳,为上海的法治建设再添精彩一笔。

在市人大这一民主政治建设的大平台上,钟国定不负一方选民重托,竭诚建言,尤其在参与立法方面发挥其专业特长。在参加上海市老年人权益保障条例修订座谈会时,钟国定大胆提出自己想法和建议,尤其提出条例中第三条规定的内容相互之间缺乏关联,应该调整到第八条或者单列一条的合理建议,受到与会领导的充分肯定,并最终被采纳。

或许是秉性耿直的钟国定快人快语,乐于坦陈己见,因此每年上海高院、上海检察院在撰写人代会上的报告时,总热情邀请钟国定参与座谈,共同参与报告的修改,双方似乎达成一种坦诚相待的默契。

(五)

从浦东到浦西,从高等院校到滨江宝山,在钟国定看来,他人生轨迹紧连的两地,都是他倾情托付的故乡热土。多少年来,他对三林镇那股铭刻于心的家乡情结,深厚浓烈。而对滨江临海的宝山,同样魂牵梦绕,命运与共,而且随着时间的推移,这股眷念依恋的深情,愈发浓郁厚重。

几度春秋,几经风雨。钟国定把自己的青春年华奉献给了滨江宝山的发展大业,同时也把自己才识和智慧毫无保留地挥洒在浦江民主政治建设的实践中。

从国际法副教授到法治滨江的助推者,钟国定尽情放飞人生希冀,尽展不一样的代表风采。

(龚寄托)

 
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